Решение по делу № 12-10/2013 от 05.03.2013

Луховицкий районный суд ... 12-10/13

Р Е Ш Е Н И Е

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Шевельков Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Ратникова А.Н. на постановление от ..., вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Климковичем А.В.

У С Т А Н О В И Л

Постановлением от ..., вынесенного государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Климковичем А.В. (далее государственным инспектором) должностное лицо генеральный директор ОАО «...» Ратников А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что при проведении плановой выездной проверки ОАО «...» в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора ...-пр от ..., выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: жилищный фонд ОАО «...» (свидетельство о регистрации № А02-54170-001 от ...), расположенного по адресу: ... принадлежащего ОАО «...», а именно: ... в 13 часов 00 минут выявлены следующие нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта не организован и не осуществляется. Не проводятся ежеквартальные проверки на лифтах, не представлены графики и акты проверок состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте. И ч.1 ст.9; ч.1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ..., нарушено Постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» от ... ... (п. 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03);

2. Не разработаны и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте (ч.1 ст.9; ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"№ 116-ФЗ от ..., п,12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03);

3. Не разрабатываются мероприятия по устранению инцидентов на опасном производственном объекте. Нарушение Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ...;

4. Не заведены журналы «Производственного контроля» и «Учета аварий и инцидентов» (ч.1 ст.9 ... ФЗ от ... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, «Правил организации и осуществления производственного контроля...» утвержденных Постановлением Правительства РФ ...;

5. В Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не представлена информация об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ОАО «...», а также информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года, ч. 2 ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"№ 116-ФЗ от ..., п.14,15, Постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»от ... ...;

6. Генеральный директор ОАО «...» не прошёл аттестацию в Территориальной регистрационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора по вопросам промышленной безопасности (ч.1 ч.2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"№ 116-ФЗ от ..., п.12.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03) нарушение Приказа «О порядке подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому. технологическому и атомному надзору» от ... ..., зарегистрировано в Минюсте Р. Ф. ... ...);

7. В ОАО «...» разработано, но не согласовано в установленном порядке, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (ч.1 ст.9; ч.1 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ...: Нарушено Постановление Правительства от ......; п.12.10; п.12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03);

8. Дверь для доступа в машинное помещение лифтов рег....; 78293 - не соответствует Правил по лифтам ПБ 10-558-03 (ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»№116-ФЗ от ..., п.4.3.8. Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03);

9. Башмаки кабины лифтов рег....; 112003 – не ограничивают горизонтальное перемещение кабины относительно направляющих (п.1 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"№ 116-ФЗ от ..., п..... Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03);

10. Не освещен проход к помещению, в котором размешено оборудование лифтов рег. ...;78293 (ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ..., п.6.6.8. Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03);

11. На лифтах рег....; 78293 - течь масла у редуктора лебедки главного привода через сальниковые уплотнения (нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ..., нарушение Руководства по эксплуатации лифта завода изготовителя);

12. На лифтах рег....: 115420; 112003:112004 - не установлен защитный кожух на редуктор привода дверей (нарушение требований ст. 9. Федерального закона ... « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нарушение Руководства по эксплуатации лифта завода изготовителя).

В жалобе Ратников А.Н., выражая несогласие с указанным постановлением, просит отменить его и прекратить производство по делу, так как считает, что постановление необоснованно. Во исполнении Распоряжения Правительства РФ от ... ...-р опубликован и ... вступил в силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ... от ... «о внесении изменений в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектом для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ..., который установил, что в составе опасного производственного объекта не учитываются все площади лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенных в зданиях, относящихся к жилищному фонду (п.10 Приказа ... от ...). С момента вступления в силу приказа ... от ... Ростехнадзор утратил право осуществлять регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов площадок, относящихся к жилищному фонду,

Выслушав представителя должностного лица Вакулову Н.М., которая поддержала жалобу, изучив доводы жалобы заявителя, и проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое судебное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям:

Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ... №116-ФЗ (с последующими изменениями, в том числе в редакции Федерального закона от ... №22-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, а так же обязанности работников опасного производственного объекта изложены в статье 9 указанного закона.

Однако к категории опасных производственных объектов относятся лишь объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

Согласно Распоряжению Правительства РФ от ... ...-р утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, согласно которого предусмотрено установление альтернативных методов регулирования в отношении эксплуатации таких видов объектов, как эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, в том числе исключения данных объектов из числа поднадзорных федеральному органу исполнительной власти в области промышленной безопасности;

Приказом ... от ... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О внесении изменений в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасными производственными объектами для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от ... ... внесены в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные указанным приказом, прилагаемые изменения. В составе объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенные в административных, больничных, гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду. Числовые коды, указанные в графе "Признаки опасности", соответствуют следующим признакам отнесения к категории опасных производственных объектов, 2.3 - использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом внесенных изменений ... в Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ... №116-ФЗ судья считает, что в действиях должностного лица Ратникова А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Отменить в отношении должностного лица генерального директора ОАО «...» Ратникова А.Н. постановление от ..., вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Климковичем А.В., а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Ратникова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренный ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд.

СУДЬЯ: ШЕВЕЛЬКОВ Н.Е.