Решение от 13.02.2019 по делу № 33а-840/2019 от 21.01.2019

Судья Сергеева М.Н.	стр. 024а г/п 00 руб.
Докладчик Пыжова И.А.	Дело №33а-840/2019	13 февраля 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО15 на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Административные исковые требования муниципального казенного учреждения культуры Социально-культурный центр «Мир» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО15 №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес директора муниципального казенного учреждения культуры Социально-культурный центр «Мир» ФИО14

Взыскать с Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО в пользу муниципального казенного учреждения культуры Социально-культурный центр «Мир» государственную пошлину в размере 2 000 рублей».

Заслушав доклад судьи ФИО19, судебная коллегия

установила:

Муниципальное казенное учреждение культуры Социально-культурный центр «Мир» (далее МКУК СКЦ «Мир») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО15 №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в период с 23 июля по ДД.ММ.ГГГГ в МКУК СКЦ «Мир» проводилась внеплановая документарная проверка Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе. В ходе проверки были выявлены нарушения требований трудового законодательства: уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, выданные работникам МКУК СКЦ «Мир» ФИО18 и ФИО17, признаны незаконными, противоречащими ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ). Государственный инспектор указал, что работодателем не представлено доказательств, подтверждающих изменение организационных или технологических условий труда в МКУ СКЦ «Мир». По мнению инспектора, фактические основания к выдаче ФИО17 и ФИО18 уведомлений об изменении существенных условий труда, не связаны с изменением организационных или технологических условий производства, а свидетельствуют о снижении объема работ и ухудшении финансового положения МКУК СКЦ «Мир». Выданное предписание истец считает незаконным, поскольку на момент проведения проверки инспекцией труда, выдачи предписания решение собрания депутатов МО «Савинское» № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации МО «Савинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившие основанием для выдаче работникам уведомлений, в установленном законом порядке не были отменены, не признаны незаконными. При этом из указанных решений усматривается, что произошло именно изменение организационных условий труда для художественного руководителя МКУК СКЦ «Мир» ФИО18 и методиста (по спорту и туризму) МКУК СКЦ «Мир» ФИО17 Администрация МО «Савинское», утверждая штатное расписание МКУК СКЦ «Мир» в новой редакции, полагала, что трудовая нагрузка по указанным должностям будет существенно сокращена в связи с уменьшением задания на оказываемые МКУК СКЦ «Мир» услуги. Считает, что требуя отменить уведомления об изменении ФИО17 и ФИО18 существенных условий труда, Государственная инспекция труда лишает МКУК СКЦ «Мир» права на самостоятельное определение организационных условий труда работников учреждения, а также на приведение организационной структуры учреждения в соответствии с требованиями распорядительных документов уполномоченных органов.

В судебном заседании административный истец МКУК СКЦ «Мир» ФИО14 настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецком автономном округе, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Савинское» по доверенности ФИО16 в судебном заседании поддержала административные исковые требований. Указала, что администрация является учредителем МКУК СКЦ «Мир». К вопросам местного значения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО «Савинское» услугами организации культуры. Муниципальным советом МО «Савинское» было вынесено решение о сокращении фонда оплаты труда МКУК СКЦ «Мир», администрацией был утвержден новый план культурно-досуговых мероприятий и утверждено новое штатное расписание. МКУК СКЦ «Мир» в своей деятельности обязано руководствоваться нормативно-правовыми актами, в том числе муниципальными правовыми актами.

Заинтересованное лицо ФИО18 в судебном заседании указала, что не согласна с административными исковыми, полагает предписание инспектора труда об отмене в отношении нее уведомления от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО17 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Согласно отзыву с административными исковыми требованиями не согласна.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласилась государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО15 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд формально ограничился выводом о том, что в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем, разрешение которого не входит в компетенцию государственной инспекции труда. По мнению подателя жалобы, ссылки работодателя на Указ Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года, устав МО «Савинское», распоряжение администрации МО «Савинское» № 37 от 6 июня 2018 года, решение собрания депутатов МО «Савинское» № 121 от 29 мая 2018 года, приказ МКУК СКЦ «Мир» № 46 от 5 июня 2018 года являются необоснованными, и не свидетельствуют об изменении организационных или технологических условий труда, в связи с чем оспариваемое предписание является законным, выданным государственным инспектором труда в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО «Савинское» указывает на законность и обоснованность постановленного по делу решения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-И государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО15 была проведена внеплановая, документарная проверка МКУК СКЦ «Мир».

По результатам проверки составлен акт и в адрес административного истца выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работодателем работникам учреждения ФИО18 (художественный руководитель) и ФИО17 (методист по спорту и туризму) выданы уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о существенных изменениях условий, заключенного с работниками трудового договора. Согласно уведомлениям и приказу директора МКУК СКЦ «Мир» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении условий трудовых договоров» вышеуказанные работники переведены на неполный рабочий день (0,5 ставки) с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия такого решения, согласно Приказу работодателя № 46, являются Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики, Устав и распоряжение № 37 от 6 июня 2018 года администрации МО «Савинское», ч. 5, п. 5.2 подп. 8, 15 Устава МКУК СКЦ «Мир», решение Собрания депутатов № 121 от 29 мая 2018 года. Государственный инспектор труда указал, что данные документы не связаны с изменениями организационных или технологических условий труда, изменениями в технике и технологии производства или в результате совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, а обусловлены снижением объема работ и ухудшением финансового положения. Полагал, что работодателем не представлены доказательства, подтверждающие изменение организационных или технологических условий труда в организации.

В соответствии с выданным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на директора МКУК СКЦ «Мир» ФИО14 возложена обязанность отменить выданные работникам МКУК СКЦ «Мир» ФИО17 и ФИО18 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, как противоречащие статьям 22 и 74 ТК РФ.

Не согласившись с указанным предписанием, МКУК СКЦ «Мир» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 57, 72, 74, 357 Трудового кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его полномочиям, так как указанное в данном предписании нарушение свидетельствует о наличии между работниками и работодателем индивидуального трудового спора, разрешение которого не относится к компетенции государственного инспектора труда.

Судебная коллегия считает правильным данный вывод суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Статьей 72 ТК РФ предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случае░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 74 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░.1 ░░. 74 ░░ ░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░» № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░17 ░ ░░░18 ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░17 ░ ░░░18 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ «░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» (░░░░░░ №), ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░», ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░. 381 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.103, 111 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░15 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░
░.░. ░░░░