Решение по делу № 21-470/2022 от 16.08.2022

Судья Кныш Н.Н.                                                Дело № 92RS0002-01-2022-000485-20

(номер производства по делу                                      Производство№ 21-470/2022

в суде первой инстанции

12-193/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2022 г.                                                               г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – Чунжиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу директора Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонова И.Ю. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 мая 2022 г., вынесенное по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – Чунжиной Е.Ю., на постановление директора Департамента капитального строительства города Севастополя от 8 декабря 2021 г. № 109/04-09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А. И.,

установил:

постановлением от 8 декабря 2021 г. № 109/04-09, вынесенным директором Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицоновым И.Ю., председатель правления ЖСК «Скифия» Григоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде предупреждения.

    На данное постановление защитником Чунжиной Е.Ю. в Гагаринский районный суд города Севастополя подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью события и состава административного правонарушения.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 мая 2022 г. постановление директора Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонова И.Ю. от 8 декабря 2021 г. № 109/04-09 в отношении председателя правления ЖСК «Скифия» Григорова А.И. отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

    Не согласившись с решением судьи районного суда, директор Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонов И.Ю. подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит решение судьи суда первой инстанции отменить, постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 8 декабря 2021 г. № 109/04-09 оставить без изменения.

    В обоснование жалобы указывает, что решение судьи постановлено при неполном выяснении обстоятельств по делу, с нарушением норм материального и процессуального права. Так, судом не принято во внимание то обстоятельство, что ЖСК «Скифия», созданный 1 сентября 2011 г. в рамках законодательства Украины, зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации 13 февраля 2015 г., то есть после вступления в силу положений части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что указывает на необходимость соблюдения вышеуказанной правовой нормы, устанавливающей ограничения строительства за счет средств граждан одним многоквартирным домом с количеством этажей более чем три. Вместе с тем, по делу установлено, что ЖСК «Скифия» осуществляет строительство одновременно более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три с привлечением средств членов указанного ЖСК – в нарушение требований части 3 статьи 110 ЖК РФ. Таким образом, деятельность ЖСК, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, осуществляемая не в соответствии с нормами ЖК РФ, подпадает под действие Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и подлежит контролю со стороны Департамента капитального строительства города Севастополя. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что председателем правления ЖСК «Скифия» приняты все зависящие от него меры по исполнению положений действующего законодательства, что позволяет признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

    Определением от 18 августа 2022 г. пропущенный заявителем срок подачи жалобы восстановлен, в связи с чем она подлежит рассмотрению по существу.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – Чунжина Е.Ю., просила жалобу административного органа оставить без удовлетворения, решение судьи районного суда – без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель административного органа, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

    Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

    Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 г. № 44/04-08, Департаментом капитального строительства города Севастополя направлено ЖСК «Скифия» предостережение от 3 августа 2021 г. о недопустимости нарушения обязательных требований части 3 статьи 110 ЖК РФ: в случае осуществления ЖСК «Скифия» строительства многоквартирного дома с количеством этажей более чем три, расположенного по адресу: <адрес> батареи, <адрес>А, с привлечением средств членов указанного жилищно-строительного кооператива. По результатам проведенного анализа установлено, что жилищно-строительный кооператив «Скифия» согласно Декларации о начале строительства от 4 марта 2014 г. № СТ 083140621763, выданной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе также осуществляет строительство объекта капитального строительства с количеством этажей более чем три «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по <адрес> с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (дом 16, 17)». Указанный объект строится на земельном участке с кадастровым номером №. Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26 января 2021 г. за № 87/48-08/21 указано: «Присвоить адрес зданию, расположенному в границах земельного участка №, по адресу: город Севастополь, бухта Казачья: Российская Федерация, <адрес>». Земельный участок с кадастровым номером 91:02:006001:35 на кадастровой карте Севреестра расположен на <адрес>, которая пересекается с <адрес> и значительно удалена от <адрес> <адрес>. Программой проведения проверок Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденной 9 ноября 2020 г., количество этажей данного объекта капитального строительства: 5. В то же время, по результатам проведенного анализа отчетности, представленной 29 октября 2021 г. по итогу 3-го квартала 2021 года, и обязательной информации, размещенной ЖСК в ЕИСЖС, установлено представление отчетности по объекту строительства многоквартирного здания с количеством квартир 94, расположенного в границах земельного участка №, по адресу: город Севастополь, Гагаринский муниципальный округ, <адрес> <адрес>, с количеством 6 заключенных договоров с членами ЖСК в отношении жилых помещений на общую сумму обязательств по 6 договорам 27,329762 млн. руб. ЖСК «Скифия» исполнена обязанность согласно части 3 статьи 123.1 ЖК РФ по размещению в ЕИСЖС информации о принятых членах данного ЖСК с указанием полученных ЖСК сумм паевых взносов согласно заявлений о принятии членов ЖСК на получение в собственность квартир «в жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес> (<адрес> блок 1)», в том числе относительно следующего принятого члена ЖСК: Т.А. в отношении однокомнатной квартиры с условным номером 38 по договору о членстве в ЖСК № 2-16.1/38 от 15 июня 2021 г. – получено денежных средств на сумму 5 228 085 руб. паевого взноса. Указанная информация, размещенная ЖСК «Скифия» в ЕИСЖС о принятых ЖСК сумм паевых взносов на получение в собственность квартир «в жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес>)» в условиях строительства с 2012 года многоквартирного дома по <адрес> с количеством этажей более чем 3 с привлечением средств членов указанного жилищно-строительного кооператива, в нарушение требований части 3 статьи 110 ЖК РФ. Таким образом, в связи со строительством одновременно более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем 3 с привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива, председатель правления ЖСК «Скифия» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

    Вышеуказанные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении председателя правления ЖСК «Скифия» Григорова А.И. по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа оспариваемого постановления от 8 декабря 2021 г. №109/04-09 о назначении административного наказания.

    По результатам рассмотрения жалобы, поданной на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не имеется.

Так, судья районного суда, по результатам оценки исследованных обстоятельств и применения к ним правовых норм, предусмотренных частью 3 статьи 110 ЖК РФ, статьей 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 10, 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьей 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность ЖСК «Скифия» нельзя признать подпадающей под регулирование части 3 статьи 110 ЖК РФ в ее редакции от 1 декабря 2011 г., поскольку внесение кооперативом, созданным 1 сентября 2011 г., сведений в ЕГРЮЛ 13 февраля 2015 г. свидетельствует о приведении кооперативом своих учредительных документов в соответствие с российским законодательством в порядке статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а не создании нового юридического лица. Таким образом, положения части 3 статьи 110 ЖК РФ не распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные до вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть до 1 декабря 2011 г. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях председателя правления ЖСК «Скифия» Григорова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Также следует согласиться с выводом судьи суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушения составлен с процессуальными нарушениями, а потому не имеет доказательственного значения, поскольку дата его составления – 12 ноября 2020 г., фактически не соответствует обстоятельствам дела, а в материалах дела отсутствуют данные об исправлении ошибки (описки), которой заявитель считает указание такой даты.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящей жалобы установлено, что судья районного суда полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал им правильную оценку, и не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в жалобе, в ходе ее рассмотрения своего подтверждения не нашли; фактов, которые бы имели юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы судьи районного суда, жалоба также не содержит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда по делу подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

    решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – оставить без изменения, а жалобу директора Департамента капитального строительства <адрес> Гапицонова И.Ю. – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                        С.В. Орлова