Решение по делу № 33-158/2022 (33-3136/2021;) от 13.12.2021

Судья Антипова З.А. №

Докладчик Калинский В.А. Дело №33-158/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 18 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калинского В.А.,

судей Вишнякова О.В., Карпова А.В.,

при помощнике судьи Марченко Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногликского района в интересах Завьялова Александра Александровича, к областному казенному учреждению «Ногликский центр занятости населения» о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, возложении обязанности по восстановлению на регистрационном учете в качестве безработного, по апелляционному представлению прокурора Ногликского района на решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 26 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд в интересах Завьялова Александра Александровича, к областному казенному учреждению «Ногликский центр занятости населения» о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, возложении обязанности по восстановлению на регистрационном учете в качестве безработного.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой по обращению Завьялова А.А. проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения. По результатам проведенной проверки установлено, что приказом областного казенного учреждения «Ногликский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № Завьялов А.А. снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Указывает на незаконность приказа, поскольку Завьялов А.А., являясь учредителем некоммерческой организации «Семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) (далее по тексту – Община), является незанятым, и как следствие, является безработным, поскольку возможные денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности Общины, согласно уставу, используются строго по целевому назначению и не поступают в непосредственное распоряжение ее членов, следовательно не могут быть отнесены к доходам в смысле п. 1 ст. 1 ФЗ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации». Кроме того, Завьялов А.А. с момента постановки на учет в качестве безработного в каких-либо трудовых отношениях не состоял, заработную плату не получал, денежные средства от хозяйственной деятельности Общины ему не выплачивались. В связи с изложенным поставлены требования о признании незаконным приказа ОКУ «Ногликский центр занятости населения» от 19.02.2021 г. № «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), возложении на ОКУ «Ногликский центр занятости населения» обязанности восстановить Завьялова А.А. на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Ногликского районного суда Сахалинской области от 26 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Ногликского района отказано.

Не согласившись с указанным решением прокурором Ногликского района Евдокимовым В.В. подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить, исковые требования прокурора удовлетворить. В обоснование требований по жалобе ссылается на то, что все виды осуществляемой некоммерческой организацией предпринимательской деятельности преследует единые цели – защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промысла и культуры коренных малочисленных народов, а не извлечение прибыли и осуществление предпринимательского вида деятельности. Отметил, что осуществляемая Общиной указанная деятельность прибыли не приносила, между участниками Общины ее доходы не распределялись, доходов за 2020 год Завьялов А.А. не имел, в трудовых отношениях с Общиной не состоял, в связи с чем обладает всеми признаками безработного лица, и у ответчика не было оснований для снятия его с регистрационного учета в качестве безработного.

В представленных возражениях на апелляционное представление представитель ответчика Краснова О.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. апелляционное представление поддержала по изложенным в нем доводам.

Истец Завьялов А.А., представитель ответчика ОКУ «Ногликский центр занятости населения» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора Зайцевой Я.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как установлено судом и видно из дела, 8 мая 2020 года Завьялов А.А. обратился в ОКУ «Ногликский центр занятости населения» с заявлением о постановке на учет в качестве ищущего работу, а 15 мая 2020 года представил в указанное учреждение пакет документов, необходимый для статуса безработного и назначения выплаты пособия по безработице.

Приказом ОКУ «Ногликский центр занятости населения» от 25 мая 2020 года №Д1/2013 Завьялов А.А. признан безработным и ему назначено пособие по безработице в размере 25408 рублей с 15 мая 2020 года по 14 ноября 2020 года.

19 февраля 2021 года ОКУ «Ногликский центр занятости населения» издан приказ № № о снятии Завьялова А.А. с 15 мая 2020 года с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, о чем Завьялов А.А. был уведомлен 20 февраля 2021 года.

Основанием для принятия указанного решения послужили сведения, о том, что Завьялов А.А. является учредителем семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны).

Разрешая по существу спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Завьялов А.А. являясь участником семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с учредительными документами, а участники общины вправе получать оплату за свой труд от полученной прибыли, в связи с чем не вправе состоять на учете в службе занятости и получать пособие по безработице.

Судебная коллегия находит, что выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой правильно применены нормы материального и процессуального права.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно абзацу 10 статьи 2 указанного Закона занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно подпункту «д» пункта 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы» (действовали на период спорных правоотношений) снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

По делу установлено, что при обращении в ОКУ «Ногликский центр занятости населения» за содействием в трудоустройстве Завьялов А.А., являясь учредителем (участником) юридического лица, о данном факте не сообщил, поэтому у органа службы занятости населения имелись предусмотренные законом основания для принятия решения о снятии его с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Доводы апелляционного представления о том, что истец, являясь учредителем семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны), являющейся некоммерческой организацией, не имел доход от ее деятельности, аналогичны позиции прокурора в суде первой инстанции, не содержат оснований к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2010 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца 10 статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Г.», формируя правовой статус участников хозяйственных обществ, законодатель вправе учитывать эти обстоятельства и исходить из того, что избранная ими и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода.

Таким образом, участник некоммерческой организации, организационно-правовая форма которой предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этой организаций, не вправе встать на учет в службу занятости и получать пособие по безработице, так как в соответствии с законом лица – учредители (участники) такой некоммерческой организации как безработные граждане не рассматриваются даже при условии, если эта организация хозяйственную деятельность не ведет.

Запись о создании семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) внесена в ЕГРЮЛ 31.07.2018 года.

Положения Устава данной семейно-родовой общины указывает на то, что ее участники, к числу которых относится Завьялов А.А., имеют возможность получать доходы от предпринимательской деятельности, поэтому выводы суда об отказе в иске согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 26 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ногликского района – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 января 2022 года.

Председательствующий В.А. Калинский

Судьи О.В. Вишняков

Судьи А.В. Карпов