Решение по делу № 2-3211/2021 от 21.06.2021

Дело № 2-3211/2021

УИД 34RS0002-01-2021-004836-41

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2021 года                                      в гор. Волгограде

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Швыдковой С.В.,

помощника судьи Липановой С.С.,

при секретаре судебного заседания Гасымовой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

в отсутствие представителя ответчика МКУ «Служба по реализации жилищной политики», третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Служба по реализации жилищной политики» о признании нанимателем жилого помещения на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском Муниципальному казенному учреждению «Служба по реализации жилищной политики» (далее МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики») о признании нанимателем жилого помещения на условиях социального найма <адрес> «А» по <адрес>.

В обоснование иска указал, что он зарегистрирован и проживает в <адрес>, в <адрес> «А» по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира была предоставлена его отцу, ФИО1 в 1980 году, однако сведений о предоставлении квартиры не сохранилось. Из ответа МУК «Служба реализации жилищной политики» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, послужившие основанием для вселения первоначального нанимателя и истца в жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес> отсутствуют, в связи с чем внести изменения в договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда путем заключения договора социального найма не представляется возможным. В связи с тем, что истец своевременно и в полном объеме вносит плату за содержание указанного жилого помещения и коммунальные услуги, а также осуществляет расходы по содержанию и ремонту указанного жилого помещения (квартиры), просит суд признать за ним право пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> «А» на условиях договора социального найма.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы в суде представителю.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик МКУ «Служба по реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке заочного производства.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражений не представили.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи.

Таким образом, единственным основанием отказа наймодателя на вселение в законе указано то обстоятельство, что после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данная норма, предписывающая при вселении в занимаемое по договору социального найма жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем учитывать мнение наймодателя, направлена на обеспечение баланса интересов нанимателя, наймодателя и лиц, обладающих правом пользования жилым помещением по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1364-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1514-О)

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение представляет собой <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> «А».

По адресу: <адрес>, в <адрес> зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2; супруга истца ФИО3; сын истца ФИО4.

Истец использует жилое помещение по назначению, несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные платежи, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеет.

Как следует из пояснений истца, данная квартира была предоставлена его отцу ФИО1, лицевой счет также оформлен на имя отца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета по данному адресу.

Документы, подтверждающие выделение квартиры ФИО1 в материалы дела не представлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО2 был вселен в спорное жилое помещение, предоставленное в распоряжение его отцу ФИО1, истец зарегистрирован и проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные расходы.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании его нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>, на условиях социального найма.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый на основании решения органа исполнительной власти.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» ответчику делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда, а также функции по рассмотрению заявления члена семьи нанимателя о признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, в том числе, в случае смерти нанимателя.

В феврале 2021 году истец ФИО2 обратилась в МКУ с заявлением об изменении договора социального найма и заключении с ним договора социального найма на <адрес>, расположенную в <адрес> «А» по <адрес> в соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Вместе с тем истцом не были представлены в адрес МКУ документы, подтверждающие законность вселения в спорное жилое помещение.

Из ответа МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим в момент предоставления члену Вашей семьи жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения. Составление договора социального найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. В настоящее время договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ). Документы, послужившие основанием для вселения нанимателя в жилое помещение (квартиру) № в <адрес> «А» по <адрес> (ордер, договор найма), в Учреждении отсутствуют. Вместе с тем, на имя ФИО1 оформлен финансовый лицевой счет по внесению платы за пользованием жилым помещением (платы за наем) и платы за коммунальные услуги, но обязанности нанимателя по внесению платы за жилое помещение исполняет ФИО2 Правоотношения по социальному найму жилого помещения (квартиры) № в <адрес> «А» по <адрес> у ФИО2 возникли с момента вселения и продолжают действовать в настоящее время. Правовые основания для заключения нового договора социального найма у Учреждения отсутствуют.

Исходя из вышеизложенных норм материального права, с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при применении ЖК РФ", суд, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами и собранные по делу доказательства, с учетом фактически сложившихся правоотношений, вытекающих из договора социального найма, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Служба по реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> «А» на условиях социального найма.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 17 августа 2021 года.

    Судья: подпись

ВЕРНО. Судья:                                     С.В. Швыдкова