Решение по делу № 2-1029/2019 от 04.02.2019

                                                             Дело № 2-1029/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

                   Город Смоленск                                                      20 февраля 2019 года

          Промышленный районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Рыженковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветрова Виталия Александровича к ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Ветров В.А. обратился в суд с иском к ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что является инвалидом 2 группы с 01.01.2005 бессрочно, в связи с чем в силу ст. 61 ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, при наличии медицинских показаний - путевки на санаторно-курортное лечение. Право на получение санаторно-курортного лечения в 2016 году им реализовано не было, так как путевку не предоставили, мотивировав отсутствием финансирования и необходимостью ожидания очереди. Ссылается на нарушение прав, на получение гарантированной ему как инвалиду меры социальной поддержки, причиненный ему моральный вред и материальный ущерб. Требование о компенсации морального вреда обосновывает переживаниями о нарушенных по вине ответчика правах, беспомощности в справедливом решении вопроса, отсутствии возможности поддержания здоровья, ухудшении самочувствия и необходимости проходить курс лечения в КБСМП в период с 29.11.2016 по 12.12.2016. Просит суд возложить на ответчика обязанность по обеспечению его путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2016, взыскать с ответчика в его пользу 20 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

      В судебном заседании истец Ветров В.А. требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

     Представитель ответчика ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – Жукова О.А., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец в 2016 году на основании поданного заявления был поставлен на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение. В 2016 году санаторно-курортное лечение получили льготники, подавшие заявление ранее Ветрова В.А., Ветров путевкой не был обеспечен. В 2017 году Ветров В.А. отказался от получения государственной услуги в части обеспечения путевкой, подав в 2016 году об этом заявление, в связи с чем утратил возможность обеспечения санаторно-курортным лечением за счет средств федерального бюджета. Просит в удовлетворении заявления отказать.

        Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.2, 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная поддержка инвалидов включает в себя, в том числе, предоставление данной категории лиц санаторно-курортного лечения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Так, согласно п.3.1, 3.3, 3.6, 3.7 названного Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (далее - Правила), финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует и подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 03.04.2014 N 686-О, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

То есть, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При этом, в силу приведенных положений закона, для получения путевки обязательными условиями являются принадлежность к категории лиц, которые обладают правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение, наличие медицинских показаний, подтверждаемых медицинской справкой.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ветров В.А. является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается копиями: справки МСЭ, справки УПФ в Ленинском районе г.Смоленска (л.д.24,25) и имеет право на получение при наличии медицинских показаний бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, предоставляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

19.01.2016 Ветров В.А. обратился в Филиал № 1 ГУ СРОО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему в 2016 санаторно-курортной путевки по профилю заболевания, приложив медицинскую справку по форме № 070/у № 352 от 19.01.2016, выданную ОГБУЗ «Поликлиника № 4» (л.д.20,21).

Уведомлением ответчика Ветров В.А. извещен о постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение в порядке очередности согласно дате подачи заявления.

19.01.2016 директором Филиала № 1 ГУ СРОО ФСС РФ принято решение о предоставлении истцу санаторно-курортной путевки по профилю заболевания (л.д.23), которая, однако, в 2016 году истцу предоставлена не была.

Истец полагает, что поскольку своим правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год он не смог воспользоваться по не зависящим от него обстоятельствам, а именно назначенному на конец 2016 года лечению, путевка не была им получена по вине ответчика, на фонд должна быть возложена обязанность по предоставлению ему вышеупомянутой меры социальной поддержки, а также по компенсации причиненного морального вреда.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1, 6.7 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Таким образом, принимая во внимание, установленный факт наличия у Ветрова В.А. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанным законом, путевка на санаторно-курортное лечение, после обращения истца с соответствующим заявлением, его рассмотрения и постановки истца на учет для обеспечения таковой в установленном порядке, должна была быть предоставлена Ветрову В.А. исходя из последовательности, определяемой датой его регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Вышеуказанная норма не устанавливает обязанность ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения, что подтверждает определение Конституционного суда РФ от 11.05.2012 № 817-О, в котором указано, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определяющие такие границы направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном аспекте.

Как следует из ответа директора Филиала № 1 ГУ СРОО ФСС РФ от 29.09.2016 № 04-12/4-304л на заявление истца от 28.09.2016 о предоставлении путевки в 2016, по состоянию на 29.09.2016 номер электронной очереди истца составляет 2819. Указано, что путевка будет выделена истцу в порядке очередности, о чем он будет уведомлен дополнительно (л.д.15-16).

В ответах ГУ СРОО ФСС РФ от 25.11.2016 на заявление истца от 10.11.2016, от 21.12.2016 на заявление, поданное Уполномоченному по правам человека в Смоленской области, также указано на очередность предоставления путевок на санаторно-курортное лечение в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений граждан, имеющих право на получение названных мер поддержки.

Таким образом, что из материалов дела не усматривается нарушения прав истца на получение гарантированных законом социальных услуг, в частности, право на получение санаторно-курортного лечения, поскольку в предоставлении путевки за 2016 истцу фактически отказано не было, а не предоставление ответчиком истцу путевки на санаторно-курортное лечение именно в 2016 не свидетельствует о лишении истца принадлежащего ему права на обеспечение путевкой и отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).

Между тем, как было указано выше, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

Как было установлено в судебном заседании и не отрицалось истцом, Ветров В.А. отказался от получения государственной услуги в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, подав в 2016 году заявление об этом ответчику.

При наличии права на получение мер социальной поддержки истец, вправе самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной компенсации с учетом его стоимости.

Учитывая, что на основании заявления истец отказался от предоставления набора социальных услуг в натуральной форме, выразив желание получать денежную компенсацию, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку право на получение государственной помощи Ветров В.А. реализует в виде получения денежной компенсации, а не путем получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Поскольку факт нарушения ответчиком личных неимущественных прав истца судом не установлен, доказательства причинения Ветрову В.А. морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями ответчика в деле отсутствуют, суд, с позиции ст. 151 ГК РФ, также не усматривает оснований для возложения на ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности денежной компенсации указанного вреда.

При установленных выше обстоятельствах, суд считает, что истец не представил суду достаточных и бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований, а поэтому в удовлетворении его иска в полном объеме надлежит отказать.

        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ветрова Виталия Александровича к ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

        Председательствующий судья                                                        Т.Е. Яворская