Решение по делу № 33-560/2021 от 15.01.2021

    Судья Сагаева Б.В. № гражданского дела 2-503/20

    Поступило ... г.                                                               33-560

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Улан-Удэ                                           10 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Чупошева Е.Н. и Васильевой С.Д., при секретаре Ангушевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО «Селенгинский район» на решение Гусиноозрского городского суда Республики Бурятия от 15 октября 2020 года, которым постановлено:

исковое заявление Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах Яковлевой ГИ, Ермоленко СВ к администрации МО «Селенгинский район» удовлетворить;

обязать администрацию МО «Селенгинский район» заключить с Яковлевой ГИ в течение месяца со для вступления решения в законную силу договор о предоставление социальной выплаты на семью из 6 человек для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 108 кв.м. из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи ФИО29 за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации, по цене, определенной действующим республиканским законодательством на момент заключения договора;

обязать администрацию МО «Селенгинский район» заключить с Ермоленко СВ в течение месяца со для вступления решения в законную силу договор о предоставление социальной выплаты на семью из 5 человек для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 90 кв.м. из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи ФИО31 за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации, по цене, определенной действующим республиканским законодательством на момент заключения договора.

        Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчику Администрации МО «Селенгинский район» и третьему лицу Министерству энергетики Российской Федерации, истец Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах Яковлевой Г.И., Ермоленко С.В. просил:

обязать ответчика заключить с Яковлевой Г.И. в течение месяца со для вступления решения в законную силу договор о предоставление социальной выплаты на семью из 6 человек для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 108 кв.м. из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации, по цене, определенной действующим республиканским законодательством на момент заключения договора;

обязать ответчика заключить с Ермоленко С.В. в течение месяца со для вступления решения в законную силу договор о предоставление социальной выплаты на семью из 5 человек для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 90 кв.м. из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации, по цене, определенной действующим республиканским законодательством на момент заключения договора.

Иск мотивирован тем, что Яковлева Г.И. и Ермоленко С.В., являясь собственниками жилых домов, расположенных на горном отводе подработанной территории ликвидированной шахты «Гусиноозерская», несмотря на то, что включены в Список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, до настоящего времени жилыми помещениями не обеспечены, вместе с членами семьи проживают в аварийных домах, не пригодных для использования, с ними ответчик договора о предоставлении социальных выплат не заключает.

В судебном заседании прокурор Антонова Е.С. исковые требования поддержала.

Истцы Яковлева Г.И., Ермоленко С.В., представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания уведомлены.

Вместе с тем, от представителей ответчика и третьего лица поступили письменные отзывы.

В частности, представитель ответчика по доверенности Еранский Е.В. », просил отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что лимиты бюджетных обязательств из федерального бюджета не доведены до администрации МО «Селенгинский район».

Представитель третьего лица по доверенности Димитриева К.А. в письменном отзыве, не оспаривая правомерность включения истцов в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного на горном отводе подработанной территории ликвидированной шахты «Гусиноозерская», указала, что понуждение к заключению договора о предоставление социальной выплаты при отсутствии у Администрации района средств на переселение, не позволит выполнить требования п.14 Правил по оплате приобретенного истцами жилья по договору купли-продажи.

Суд постановил вышеуказанное заочное решение, с которым не согласился ответчик Администрация МО «Селенгинский район», в апелляционной жалобе его представитель по доверенности Еранский Е.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что из положений договора о предоставлении социальной выплаты следует, что на дату заключения договора денежные средства из федерального бюджета уже должны быть доведены до Администрации района, но денежные средства для осуществления социальной выплаты Яковлевой Г.И. и Ермоленко С.В. с членами их семей по состоянию на 16.11.2020 г. в администрацию района не поступили. Существенным условием договора о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, которое необходимо и достаточно для заключения данного вида договора является его предмет – наличие у Администрации средств федерального бюджета, при отсутствии которых договор будет являться незаключенным и не иметь своей юридической силы. Апеллянт отмечает, что Администрация находится в зависимом положении от перечисления финансовых средств из федерального бюджета, также не обладает информацией о стоимости одного квадратного метра общей площади, которую установит Министерство строительства и ЖКК РФ в период времени, когда для Яковлевой с членами семьи и Ермоленко с членами семьи будут перечисляться денежные средства на расчетный счет Администрации, таким образом указать в п. 1.2 договора конкретную стоимость одного квадратного метра общей площади в настоящее время не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Антонова Е.С., истцы Ермоленко С.В., Яковлева Г.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Цыбикова Е.Н. возражала против отмены судебного решения.

В письменном ходатайстве представитель третьего лица по доверенности Горшкова И.О. просила рассмотреть дело без их участия, выразив аналогичную позицию, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объёме.

Решением Гусиноозерского городского суда от 24.06.2016 г., вступившего в законную силу, Яковлева Г.И. с членами семьи ФИО32 (пять человек) включены в Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горном отводе ликвидированной шахты, пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами. За Яковлевой Г.И. признано право на социальные выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья взамен сносимого ветхого на состав семьи 5 человек.

Решением Гусиноозерского городского суда от 24.10.2016 г., вступившего в законную силу, Ермоленко С.В. с членами семьи ФИО33 (пять человек) включены в Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горном отводе ликвидированной шахты, пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами. За Ермоленко С.В. признано право на социальные выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья взамен сносимого ветхого на состав семьи 5 человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По настоящему делу иск предъявлен прокурором в интересах истцов к тем же участникам процесса, что и по ранее рассмотренным делам в 2016 г.

Соответственно, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными судебными постановлениями, не подлежат доказыванию и оспариванию.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Яковлева Г.И. на основании договора передачи части жилого дома в собственность на основании закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 09.12.2011 г. является собственником жилого дома, расположенного по адресуеспблика : <...>

Ермоленко С.В. на основании договора дарения жилого дома от 12.11.2008 г. является собственником жилого дома, расположенного по адресуеспблика : <...>

Истцы Яковлева Г.И. и Ермоленко С.В. с членами их семей по состоянию на 14.03.2018 г. включены в Список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Гусиноозерская».

19.12.2018 г. в данный Список в состав семьи Яковлевой Г.И. включен несовершеннолетний ФИО34. – шестой член семья Яковлевой Г.И.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, приняв во внимание обстоятельства, установленные вышеуказанными решениями суда в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, установив, что Яковлева Г.И. и Ермоленко С.В. включены в Список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Гусиноозерская», до настоящего времени продолжают проживать в этих домах, социальные выплаты за указанные жилые помещения, несмотря на то, что они включены в Список, никому из них не были предоставлены, обоснованно обязал ответчика заключить с истцами Яковлевой Г.И. и Ермоленко С.В. договоры о предоставлении истцам указанной социальной выплаты.

При этом, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствуясь Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 №81-ФЗ, положениями, изложенными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», и исходил из того, что обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета.

Указанные выводы суда судебная коллегия находит правильными, так как они основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона и совокупности исследованных судом доказательств.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 утверждён Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (подп. «б» п.8).

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2005 №428.

В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 8).

Пунктом 11 Правил установлены условия предоставления социальной выплаты, согласно которым гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, а также все совершеннолетние члены его семьи принимают обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной им социальной выплаты (абзацы третий и четвёртый).

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом совокупность данных условий, необходимых и достаточных для включения в списки, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В соответствии с п.12 названных Правил орган местного самоуправления шахтёрского города или посёлка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что межбюджетные трансферты на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Гусиноозерская» непригодными для проживания по критериям безопасности, из федерального бюджета в администрацию муниципального образования «Селенгинский район» не поступали, в связи с чем, социальная выплата истцам Яковлевой Г.И. и Ермоленко С.В. не может быть предоставлена, подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации признанных судом прав граждан на получение социальных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков», которое является действующим, и его действие не приостановлено. При этом, граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебного решения не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных и муниципальных органов.

Не состоятельны и доводы жалобы о том, что невозможно определить стоимость одного квадратного метра общей площади, поскольку размер социальной выплаты определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Поскольку материалами дела с достоверностью подтверждается тот факт, что истцы Яковлева Г.И. и Ермоленко С.В. включены в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего жилья от ведения горных работ жилья, до настоящего времени социальная выплата истцам не произведена, судебная коллегия, учитывая приведённые нормы права, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 15 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Председательствующий:                        В.А.Иванова

    Судьи:                                        Е.Н.Чупошев

                                            С.Д.Васильева