Решение по делу № 2а-1803/2019 от 24.07.2019

Дело ***а-1803/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 22 августа 2019 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комиссаровой Анастасии Игоревны, Комиссарова Сергея Владимировича, действующего за себя и как законный представитель несовершеннолетних Комиссаровой Киры Сергеевны, Комиссаровой Марии Сергеевны к администрации *** о признании незаконным постановления в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы и об обязании восстановить в списке участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

Комиссарова А.И., Комиссаров С.В., действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетних Комиссаровой К.С., Комиссаровой М.С. обратились в суд с иском к администрации *** о признании незаконным п. 4.10 постановления *** от 24.05.2019г. в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы «Молодежи-доступное жилье» и об обязании восстановить в списке участников подпрограммы. В обоснование заявленных требований указали, что постановлением администрации *** от 12.10.1012г. *** их семья с составом 3 человека (супруг Комиссаров С.В., супруга Комиссарова А.И., дочь - ***.) была признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановлением администрации *** от 20.11.2012г. *** их семья признана участницей подпрограммы «Молодежи доступное жилье» на 2011-2015 годы. Постановлением администрации *** от 12.08.2015г. ***, с учетом рождения второго ребенка – *** состав их семьи был изменен и их семья с составом 4 человека была признана участником подпрограммы «Молодежи-доступное жилье». Письмом от 05.02.2018г. администрация *** проинформировала о том, что их заявление о включении семьи в список на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации программы «Молодежи-доступное жилье» на 2014-2020 годы учтено при формировании списка семей-участников программы. Постановлением администрации *** от 24.05.2019г. ***, а именно согласно п. 4.10 постановления, их семья была исключена из списка по причине того, что один из членов семьи - Комиссаров С.В. достиг возраста, превышающего 35 лет. Считают, что указанное постановление противоречит нормам права и является незаконным, поскольку при включении их семьи в состав участников подпрограммы она отвечала установленным требованиям. Неполучение социальной помощи в период действия программ с ноября 2012 года по май 2019 года в связи с недостаточным финансированием, не может аннулировать право их семьи на получение социальной выплаты в рамках новой, аналогичной программы. Поскольку необеспеченность социальной выплатой не зависела от их действий, само по себе достижение одного из членов их семьи возраста 35 лет не является правовым основанием для исключения их семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения их числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Поскольку их семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требования, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011-2015 г.г., оснований для ее исключения не имелось.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца – Комиссарова С.В. по доверенности ФИО10 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала, считает оспариваемое постановление законным и правомерным. Также пояснила, что основанием исключения семьи Комиссаровых из программы является достижение одного из членов их семьи, а именно Комиссаровым С.В. возраста 35 лет, в связи с чем, семья Комисаровых не соответствует требованиям, которые предъявляются для участия в программе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением администрации *** от 12.10.2012г. *** семья Комиссарова С.В. с составом семьи (он, жена – Комиссарова А.И., дочь - ***) признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации *** от 20.11.2012г. *** семья Комиссарова С.В. признана участницей городской целевой программы «Молодежи-доступное жилье» на 2011-2015 годы с даты подачи документов в администрацию ***, а именно с 12.11.2012г.

Постановлением администрации *** от 03.08.2015г. *** изменен состав семьи Комиссарова С.В. с трех человек на четыре человека (он, жена - Комиссарова А.И., дочь - Комиссарова К.С., дочь - Комиссарова М.С.), включена в состав семьи дочь - ***

Постановлением администрации *** от 12.08.2015г. *** изменен состав семьи Комиссарова С.В., признанной участницей подпрограммы «Молодежи-доступное жилье» на 2014-2020 годы, с трех человек на четыре человека (он, супруга - Комиссарова А.И., дочь - Комиссарова К.С., дочь - Комиссарова М.С.), включена в состав семьи дочь - Комиссарова М.С., 2015 года рождения.

Из сообщения администрации *** от 05.02.2018г. следует, что заявление Комиссарова С.В. о включении его семьи в список на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации подпрограммы «Молодежи-доступное жилье» на 2014-2020 годы приобщено к учетному делу и при формировании списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, будет учтено.

Постановлением администрации *** от 24.05.2019г. ***, а именно пунктом 4.10, семья Комиссарова С.В. была исключена из списка участников подпрограммы «Молодежи-доступное жилье», в связи с достижением возраста одного из членов семьи превышающего 35 лет, а именно с достижением Комиссаровым С.В. 19.12.2018г. 36-летнего возраста.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050 (в редакции по состоянию на 12.10.2012г., т.е. на момент признания семьи Комиссарова С.В. нуждающейся в жилом помещении) утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после *** по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Пункт 20 Правил предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).

Согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования – Приложение *** к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от *** N1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Правила) участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а)возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35лет; б)молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом7 настоящих Правил; в)наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ***г. по тем же основаниям, которые установлены статьей51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При названных обстоятельствах, учитывая, что на момент признания семьи Комиссарова С.В. нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и признании ее участницей городской целевой программы «Молодежи-доступное жилье» на 2011-2015 годы, семья Комиссарова С.В. соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, а также принимая во внимание не получение данной семьей социальной выплаты с момента постановки ее в список участников подпрограммы и, что не зависело от ее действий, само по себе достижение одного из членов ее семьи возраста 36 лет не может являться основанием для исключения семьи Комиссарова С.В. из списка участников долгосрочной целевой программы.

На основании изложенного, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Комиссаровой Анастасии Игоревны, Комиссарова Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным п.4.10 постановления администрации *** *** от 24.05.2019г. об исключении из списка участников подпрограммы «Молодежи -доступное жилье» семьи Комиссарова Сергея Владимировича: он, жена, две дочери.

Обязать администрацию ***, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить семью Комиссарова Сергея Владимировича: он, жена - Комиссарова Анастасия Игоревна, дочь -Комиссарова Кира Сергеевна, дочь -Комиссарова Мария Сергеевна, в списке участников подпрограммы «Молодежи -доступное жилье» на 2014-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 05.09.2019г.

Судья Кострюков П.А.