Решение по делу № 33-2914/2020 от 02.09.2020

Дело №2-371/2020 Судья Любимова Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33-2914/2020

гор. Брянск 20 октября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А.,

Фроловой И.М.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хомченко С.С. на решение Советского районного суда г. Брянска от 22 июня 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хомченко Сергея Сергеевича к Управлению Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области о признании незаконным решения комиссии по служебным спорам, о признании незаконными результатов конкурса на замещение вакантной должности, о восстановлении права на участие в конкурсе в части прохождения (проведения) очного индивидуального собеседования, взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения истца Хомченко С.С., представителя ответчика Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области Францева А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хомченко С.С. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что 25.07.2019 г. ответчиком был проведен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Брянской области ведущего специалиста 1-го разряда отдела кадровой работы, юридической и организационно-хозяйственной работы УГСТЗН Брянской области с нарушением действующих норм Федерального законодательства о государственной гражданской службе РФ, а именно абзаца 5-го (проведение индивидуального собеседования с кандидатом в ходе заседания конкурсной комиссии является обязательным) раздела 4 «Индивидуальное собеседование», и пунктов 27-28 (принятие решения конкурсной комиссией об определении победителей конкурса без проведения очного индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом не допускается; итоговый балл кандидата определяется как сумма среднего арифметического балла, выставленного членами конкурсной комиссии кандидату по результатам индивидуального собеседования, других конкурсных заданий, и баллов, набранных кандидатом по итогам тестирования и выполнения иных конкурсных заданий) Единой методики, утвержденной Правительством РФ (Постановление № 397 от 31.03.2018г. «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ и включении в кадровый резерв государственных органов»).

В целях восстановления нарушенного права истец обратился в комиссию по служебным спорам УГСТЗН Брянской области, решением которой от 04.10.2019г. его требования удовлетворены частично.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение комиссии по служебным спорам, признать незаконными результаты конкурса от 25.07.2019 г. в УГСТЗН Брянской области на замещение вакантной должности ведущего специалиста 1-го разряда отдела кадровой, юридической и организационно-хозяйственной работы УГСТЗН Брянской области, восстановить нарушенное право участия в конкурсе в части прохождения (проведения) очного индивидуального собеседования при проведении конкурса.

Уточнив требования, истец также в связи с нарушением УГСТЗН Брянской области его прав просил суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 9000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 22 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Хомченко С.С. отказано.

    Не согласившись с постановленным решением, Хомченко С.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное незаконно. Указывает, что проведение индивидуального очного собеседования с кандидатом по результатам тестирования обязательно, а его непроведение повлияло на результаты конкурса. Ссылается на то, что решение комиссии по трудовым спорам от 04.10.2019 года было отправлено ему с нарушением установленного трехдневного срока, а именно – 08.10.2019 года. Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что приказом ответчика от 27.09.2019 года были внесены изменения в методику проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы, которая применялась в момент проведения оспариваемого конкурса.

    В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области Новикова Н.В. просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании истец Хомченко С.С. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить.

Представитель Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области Францев А.С. в судебном заседании полагал решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (если иное не установлено данной статьей). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Частью 12 этой же статьи предусмотрено, что положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 названного положения для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Из материалов дела следует, что приказом Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области № 125 от 30.05.2019 года объявлен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Брянской области ведущего специалиста 1 разряда отдела кадровой, юридической и организационно-хозяйственной работы в управлении.

Хомченко С.С. были поданы документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Брянской области ведущего специалиста 1 разряда отдела кадровой, юридической и организационно-хозяйственной работы в Управлении Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области.

По окончании срока подачи заявок было подано 10 заявок на участие в конкурсе, из которых по итогам первого этапа конкурса не допущено 2 кандидата в связи с нарушением правил оформления документов.

Второй этап конкурса заключался в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям для замещения вакантной должности, на основе представленных документов, результатов конкурсных процедур, проводимых с использованием методов тестирования и индивидуального собеседования.

По результатам тестирования, проводимого 25.07.2019 года, в рамках конкурса УГСТЗН Брянской области, кандидаты, ответившие менее чем на 70% вопросов, в том числе Хомченко С.С., набравший 27 баллов (ответил на 27 вопросов из 40, что соответствует 67, 5%), не были допущены к индивидуальному собеседованию, о чем каждому из кандидатов было сообщено после проведения тестирования.

С двумя кандидатами, успешно прошедшими тестирование, проведено индивидуальное собеседование, после чего определен победитель конкурса.

Истец в доводах иска и апелляционной жалобы полагает результаты конкурса незаконными ввиду выявленного несоответствия п.4.4. Методики, утвержденной приказом от 23.05.2018г. № 123 УГСТЗН Брянской области, Единой методике, утвержденной Правительством РФ № 397 от 31.03.2018г. «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ и включении в кадровый резерв государственных органов», согласно которой принятие решения конкурсной комиссией об определении победителей конкурса без проведения очного индивидуального собеседования с кандидатом не допускается.

Суд первой инстанции обоснованно учел, что согласно в п.4.4. Методики, утвержденной УГСТЗН Брянской области, критерием успешного прохождения тестирования является наличие правильных ответов на 70% и более вопросов. Претендент, набравший менее чем 28 правильных ответов, считается не прошедшим тестирование и не допускается к дальнейшему прохождению второго этапа конкурса- индивидуальному собеседованию.

В связи с обращением Хомченко С.С. прокуратурой Брянской области проведена проверка, по итогам которой внесено представление УГСТЗН Брянской области о необходимости устранения допущенных нарушений и приведения методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Брянской области и на включение в кадровый резерв УГСТЗН Брянской области, утвержденной приказом УГСТЗН Брянской области от 23.05.2018. № 123.

Приказом № 204 от 27.09.2019г. УГСТЗН Брянской области внесены изменения в пункт 4.4. Раздела 4 Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Брянской области и на включение в кадровый резерв УГСТЗН Брянской области, утвержденной приказом УГСТЗН Брянской области от 23.05.2018. № 123, а именно: исключен абзац 23, устанавливающий, что претендент, набравший менее чем 28 правильных ответов, считает не прошедшим тестирование и не допускается к дальнейшему прохождения второго этапа конкурса, а также абзац 9 дополнен словами следующего содержания: «На каждый вопрос теста может быть только один верный вариант ответа».

Тем не менее, суд первой инстанции обоснованно установил, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности результатов конкурса.

Согласно пунктам 1, 2 Единой Методики, для оценки профессиональных и личностных качеств граждан Российской Федерации (государственных гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы (далее - кандидаты), могут применяться методы, не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, включая тестирование, индивидуальное собеседование, написание реферата, анкетирование, проведение групповых дискуссий.

Применение методов тестирования и индивидуального собеседования является обязательным. При этом тестирование предшествует индивидуальному собеседованию и считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов.

Проведение индивидуального собеседования с кандидатом в ходе заседания конкурсной комиссии является обязательным (абз.5 раздела 4 Единой методики).

Принятие решения конкурсной комиссией об определении победителя конкурса без проведения очного индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом не допускается (п.27 Единой методики).

Таким образом, вышеизложенные нормативные положения предусматривают невозможность принятия решения конкурсной комиссией об определении победителя конкурса без проведения очного индивидуального собеседования с ним, а не обязательное проведение индивидуального собеседования с каждым кандидатом, допущенным к конкурсу.

Поскольку Хомченко С.С. ответил менее чем на 70% вопросов тестирования, то очное индивидуальное собеседование с ним обязательным не являлось.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции установлено, что при проведении конкурса каких-либо нарушений Указа Президента РФ от 01.02.2005 года №112 (ред. от 10.09.2017) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» не допущено.

Судебная коллегия также находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска и в части оспаривания Хомченко С.С. решения комиссии по служебным спорам.

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, рассмотрение заявления Хомченко С.С. от 24.09.2019г. комиссией по служебным спорам Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области 04.10.2019 г. проводилось при личном присутствии Хомченко С.С. Копия решения направлена заявителю в течение трех дней с момента его вынесения, что согласуется с положениями ст. 388 Трудового Кодекса РФ.

Указание в апелляционной жалобе на нарушение срока отправления решения комиссии по служебным спорам не нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, поскольку решение от 04.10.2019 года было отправлено 08.10.2019 года, что согласуется с порядком исчисления процессуальных сроков, определенных периодом времени, начинающихся на следующий день после календарной даты или наступления события.

В связи с изложенным, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 22 июня 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хомченко Сергея Сергеевича к Управлению Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области о признании незаконным решения комиссии по служебным спорам, о признании незаконным результатов конкурса на замещение вакантной должности, о восстановлении права на участие в конкурсе в части прохождения (проведения) очного индивидуального собеседования, взыскании компенсации морального вреда, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Хомченко С.С. – без удовлетворения.

    Председательствующий          Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

И.М. Фролова