Решение по делу № 2-165/2021 от 11.06.2021

Дело 2-165/2021

УИН №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 августа 2021 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Семаковой А.Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Республики Коми в защиту прав и законных интересов ФИО11 к администрации МО МР «<адрес> о возложении обязанности осуществить расселение жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> Республики Коми в защиту прав и законных интересов ФИО12 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Ижемский» о возложении обязанности обеспечить расселение жильца из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Мотивировал свои исковые требования тем, что приложением № к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, которым по этапу 2021 года с финансовой поддержкой Фонда включен многоквартирный <адрес>, планируемая дата окончания переселения IV квартал 2022 года, дата сноса – до конца 2023 года. Постановлением администрации МР «<адрес>» утверждена адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО МР «<адрес>» в 2019-2025» (далее Муниципальная программа). Приложением № к Муниципальной программе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации, согласно которому расселение жителей многоквартирного <адрес> осуществляется из расчета 6 квартир, планируемая дата окончания переселения IV квартал 2022 года, дата сноса – до конца 2023 года. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-р (о.д.) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и не пригодным для проживания, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что многоквартирный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сгорел, разбор оставшихся после пожара конструктивных элементов был осуществлен ИП ФИО3 по договору очистки территории и вывоза сгоревших остатков конструктивных элементов здания и сгоревшего быта людей, проживающих в доме. По сведениям администрации МР «<адрес>» и согласно паспорту ФИО12 он проживал в <адрес> указанного дома с ДД.ММ.ГГГГ. Из заявления Гилёва И.Н. следует, что до настоящего момента он вынужден проживать в съемном жилье, органами местного самоуправления его переселение не осуществлялось, все правоустанавливающие документы на проживание в указанном жилом помещении у него сгорели в результате произошедшего пожара. Обязанность расселению ФИО14 лежит на администрации МР «Ижемский» за счет средств, направляемых бюджетом РФ, Республики Коми и МР «<адрес>». Фондом и Региональной программой денежные средства на расселение жильцов указанного дома будут выделены администрации МР «Ижемский» в 2021 году, и, вместе с тем, Гилёв И.Н. лишен права переселения из аварийного дома по независящим от него причинам, тогда как фактически такое право у него имеется с ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать право Гилёва И.Н. на переселение из ранее занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного ДД.ММ.ГГГГ аварийным; обязать администрацию муниципального образования муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить расселение ФИО15 из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 на исковых требованиях и.о. прокурора настаивала, просила признать право ФИО16 на переселение из ранее занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного ДД.ММ.ГГГГ аварийным; обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить расселение ФИО17 из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования муниципального района «Ижемский».

Истец Гилёв И.Н. в судебном заседании на исковых требованиях прокурора настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что в <адрес> он перестал проживать с 2015 года, жил на съемных квартирах. В 2018 году в данной квартире произошел пожар. Фактически после произошедшего пожара он не был обеспечен жильем. Он неоднократно обращался в администрацию с устными требованиями предоставить ему жилье, но безрезультатно. Обещали предоставить жилье без конкретных сроков. С его согласия по месту пребывания была зарегистрирована ФИО5, но она там фактически не проживала. Основным квартиросъемщиком был он.

Представитель ответчика администрации МР «Ижемский» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в части возложения обязанности на администрацию признать право Гилёва И.Н. на переселение из ранее занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного ДД.ММ.ГГГГ аварийным, в части сроков исполнения просила обязать администрацию обеспечить расселение ФИО18 в сроки, предусмотренные Программой переселения. Дополнительно суду пояснила, что ФИО19 обращался в администрацию с просьбой предоставить жилье с печным отоплением. Договора, заключенного между жилищным управлением и ФИО20 нет, однако на него заведен лицевой счет, имеется задолженность за найм в размере 5486,92 руб.

Представитель третьего лица администрации МО СП «Щельяюр» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела, в направленном в суд отзыве просил рассмотреть дело без участия их представителя, возражений по предъявленным исковым требованиям не имеет.

Начальник отдела ТРиКХ АМР «Ижемский» ФИО7, участвовавший в судебных заседаниях в качестве специалиста, суду пояснил, что в 2019 году утверждена программа по переселению граждан в 2019-2025 годах. В данную программу включили ФИО21 как основного нанимателя. Во время пожара сгорели все документы на дом. Собственником муниципального жилищного помещения – <адрес> на сегодняшний день является АСП «Щельяюр».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснила, что материальный истец ФИО23 является ее родным братом. В 1985 году они разменяли принадлежавшую родителям трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, на две квартиры. Документы после обмена оформляли в администрации. В <адрес> проживал ее брат до 2015 года, в дальнейшем он снимал жилье, оплату за найм жилья производит она. Кроме ФИО22 в данной квартире были временно зарегистрированы ее знакомая ФИО5 с семимесячной дочерью для возможности получения пособия на ребенка, но фактически они там не проживали. После произошедшего пожара, Гилёв И.Н. не обеспечен жильем, вынужден снимать квартиру. Документы на квартиру не сохранились, все сгорело при пожаре.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвовавших в деле, приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда предусмотрен национальный проект «Жилье и городская среда» (далее – НП «Жилье и городская среда»), одной из задач которого является создание механизмов переселения граждан из непригодного жилья, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с паспортом федерального проекта, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – федеральный проект), целевой показатель для Республики Коми по расселяемому до 2024 года аварийному жилфонду составляет 135,48 тыс. кв. м, по количеству расселяемых граждан – 7,53 тыс. человек.

Согласно паспорту федеральный проект реализуется через Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) в перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда входит наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

В пределах предоставленных полномочий постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019–2025 годах» (далее – Программа переселения), ответственным за реализацию и главным распорядителем бюджетных средств на исполнение которой является Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство).

Заключенным Правительством Республики Коми с Фондом договором от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении и использовании финансовой поддержки Фонда на переселение граждан из аварийного жилья регион принял обязательство обеспечить достижение целевых показателей реализации Программы, установленных федеральным проектом (п. 2.2.5).

Одним из участников Программы является МО МР «Ижемский», интересы которого в силу положений ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет администрация муниципального района «Ижемский».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная программа переселения должна содержать срок переселения граждан из каждого МКД. При этом формирование региональной программы осуществляется в соответствии с принципом первоочередности переселения, определяемым исходя трех критериев: года признания МКД аварийным, наличия угрозы его обрушения и необходимости переселения граждан в связи с вступившим в законную силу решением суда.

Приложением № к республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации которым, по этапу 2021 года с финансовой поддержкой Фонда включен многоквартирный <адрес>, при этом перечнем предусмотрена планируемая дата окончания переселения IV квартал 2022 года, дата сноса – до конца 2023 года.

Постановлением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена адресная муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО МР «Ижемский» в 2019-2025» (далее Программа переселения).

Приложением № к Программе переселения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации, согласно которому расселение жителей многоквартирного <адрес> осуществляется из расчета 6 квартир, планируемая дата окончания переселения IV квартал 2022 года, дата сноса – до конца 2023 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения (с изменениями и дополнениями) распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-р (о.д.) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и не пригодным для проживания, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (о.д.) срок переселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту начальника ОНДиПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес> произошел пожар, в результате пожара огнем поврежден многоквартирный дом, общей площадью 360 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ дом сгорел, разбор оставшихся после пожара конструктивных элементов был осуществлен ФИО24.И. по договору очистки территории и вывоза сгоревших остатков конструктивных элементов здания и сгоревшего быта людей, проживающих в доме.

Согласно уведомлению администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре муниципальной собственности муниципального образования муниципального района «<адрес>» отсутствует квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

По сведениям администрации МР «Ижемский» и согласно паспорту Гилёва И.Н. он проживал в <адрес> указанного дома с ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям адресно-справочной картотеки МП ОМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту жительства Гилёв ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления Гилёва И.Н. следует, что до настоящего момента он вынужден проживать в съемной жилье, органами местного самоуправления его переселение не осуществлялось, все правоустанавливающие документы на проживание в указанном жилом помещении у него сгорели в результате произошедшего пожара.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о наличии в собственности Гилёва И.Н. объектов недвижимости.

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимости по адресу: Республика
Коми, <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Решениями Совета муниципального района «Ижемский» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены перечни имущества, предлагаемых к передаче из собственности сельского поселения «<адрес>» в собственность муниципального образования муниципального района «Ижемский», согласно приложению к настоящему решению.

Из приложений к решениям Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не передавался из собственности сельского поселения «<адрес>» в собственность муниципального образования муниципального района «<адрес>».

Как следует из извещения – квитанции от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО25. заведен лицевой счет №.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, при этом п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся вопросы признания в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

Так, субъектом Российской Федерации может быть принято решение об определении муниципальных образований, указанных в части 2 настоящей статьи, получателями средств Фонда. В этом случае субъект Российской Федерации представляет в Фонд перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления указанных средств в соответствующие местные бюджеты.

В соответствии со ст. ст. 17 и 19 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Фонд утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации, в пределах которой предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда.

В соответствие с положениями Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, а также принятой Программы переселения, обязанность расселения жильцов исследуемого многоквартирного дома, а так же изъятие жилых помещений дома у собственников, лежит на администрации МР «Ижемский» за счет средств, направляемых бюджетом РФ, Республики Коми и МР «Ижемский».

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия Региональной программы переселения граждан, сроков реализации такой программы, наличия либо отсутствия в жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений и порядка его финансирования.

При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье для указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не после окончания внутренних либо внешних процедур, проводимых какими-либо лицами, в том числе организованных органом местного самоуправления.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчик частично признает исковые требования, с учетом мнения старшего помощника прокурора, возражавшей в предоставление срока, предусмотренного Программой переселения, так как Гилёв И.Н. лишен права переселения из аварийного дома по независящим от него причинам, что нарушает право Гилёва И.Н. на жилье, с учетом наличия у ответчика финансирования программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, суд находит требования и.о. прокурора законными и подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать право ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на переселение из ранее занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного ДД.ММ.ГГГГ аварийным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить расселение ФИО28 Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –

судья А.Р. Семакова