Решение по делу № 2-447/2024 от 14.05.2024

         Дело № 2-447/2024, № 12RS0002-01-2024-000556-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       гор. Звенигово                                                                           24 июля 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Васягиной А.В., с участием помощника прокурора Кузьмина С.А., от ответчика по доверенности от <дата> № Федоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

    прокурора <адрес> Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по ограничении доступа на заброшенные объекты на территории Суслонгерского городского поселения, Черноозерского сельского поселения,

    У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Марий Эл (далее также - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию Звениговского муниципального округа Республики Марий Эл (далее также - Администрация) в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ на заброшенные объекты – нежилое кирпичное здание на территории Суслонгерского городского поселения, расположенное напротив школы по <адрес>; заброшенные здания школы и больницы на территории Черноозерского сельского поселения по <адрес>, любым доступным способом, исключающим свободный и беспрепятственный доступ к ним неопределенного круга лиц.

В обоснование требований прокурор ссылался на то, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, установлено, что по указанным адресам расположены принадлежащие муниципальному образованию «Звениговский муниципальный район Республики Марий Эл» заброшенные здания, находящееся в аварийном, потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которым не ограничен.

Здание детского сада расположено рядом с образовательной организацией, что создает угрозу антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

По мнению прокурора, Администрация, как публичный собственник муниципального имущества, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактике правонарушений, предупреждению терроризма, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность, защиту от противоправных посягательств.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмин С.А. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал, просил требования удовлетворить. В целях ограничения доступа посторонних лиц на заброшенные объекты полагал необходимым установить ограждение на оконные проемы не только первых, но вторых этажей зданий.

Ответчик администрации Звениговского муниципального района в лице представителя Федоровой М.В. заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указывал, что в апреле текущего года проведены работы по ограничению доступа посторонних лиц к зданию в <адрес>, в отношении зданий в <адрес> будут проведены до конца 2024 года, финансовые средства изыскиваются.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Суслонгерская городская администрация и администрация Черноозерского сельского поселения явку своих представителей не обеспечили. В письменном отзыве на исковое заявление Черноозерская сельская администрация полагала требования подлежащими удовлетворению, указывая, что после закрытия больницы и школы объекты длительное время пустуют, доступ к ним не ограничен, они не огорожены. Администрация Звениговского муниципального района пыталась приобрести пиломатериал для заколачивания окон, которого в наличии не оказалось.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что муниципальному образованию «Звениговский муниципальный район Республики Марий Эл» на праве муниципальной собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: нежилое здание (детский сад №), 1958 года постройки, площадью 421,2 кв. м расположенное адресу: <адрес>; нежилое здание (здание школы), 1973 года постройки, площадью 1181,8 кв.м., нежилое здание (здание больницы), 1977 года постройки, площадью 560 кв.м.

По итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований федерального законодательства установлено, что по указанным адресам, в границах Суслонгерского городского и Черноозерского сельских поселений, расположены здания, которые имеют разрушения (отсутствует заполнение оконных и дверных проемов, целостность кровли нарушена), длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен.

Учитывая, что возможность проникновения в указанные неиспользуемые здания неограниченного круга лиц создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 6 статьи 3 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Закон о противодействии терроризму), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Исходя из положений ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Статьей 37 упомянутого закона предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «е»).

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судом установлено, что после прокурорской проверки, Администрацией в здании бывшего детского сада в <адрес> проведены мероприятия, направленные ограничению доступа посторонних лиц.

Доводы ответчика о выполненных мероприятиях, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на ограничение доступа в здание бывшего детского сада, суд находит несостоятельными. Вход в здание и окна первого этажа двухэтажного здания в <адрес> заколочены досками. Между тем форточки окон на первом этаже не заколочены, что не исключает проникновение в здание посторонних лиц. Поскольку для обеспечения антитеррористической защищенности общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц на территорию этого объекта, заявленные требования подлежат удовлетворению в отношении объектов как на территории Черноозерского сельского поселения, так и Суслонгерского городского поселения.

Разрешая требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что администрация Звениговского муниципального района как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в неиспользуемые здания, находящиеся в потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которым не ограничен, но надлежащим образом это полномочие не осуществляет.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. С учетом названных требований процессуального права, доводов сторон, срок, в течение которого администрация Звениговского муниципального района обязана совершить указанные в решении суда действия, определен судом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Названный срок установлен с учетом действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, принимая во внимание необходимость проведения комплекса работ в зданиях немалой площади, значительную удаленность <адрес>, проблемы транспортной доступности этого населенного пункта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН 1203001273) обязанность ограничить доступ на объекты недвижимого имущества: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>; здания школы и больницы, расположенные по адресам: <адрес> любым доступным способом, исключающим свободный и беспрепятственный доступ к ним неопределенного круга лиц, в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

                    Председательствующий судья                        С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года