Решение по делу № 2а-423/2021 от 27.07.2021

Дело № 2а-423/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2021 года                               р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Чукановой Н.А.,

при помощнике судьи Тростянской А.Н.

с участием административного истца Горбачёвой Т.А., представителя административного истца Апреловой Ю.П., представителей административного ответчика Клавдеевой О.В., Цигеман Е.Н.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горбачёвой Татьяны Анатольевны об оспаривании решения четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского районного суда Новосибирской области об удалении в отставку

установил:

    Горбачевёва Т.А. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании решения четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского районного суда Новосибирской области об удалении в отставку по следующим основаниям.

    Решением четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского районного суда Новосибирской области №43 от 15 июля 2021 года принято решение об удалении главы Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области Горбачёвой Т.А. в отставку по тем основаниям, что деятельность главы по результатам ежегодного отчета два раза подряд была признана неудовлетворительной. Считает решение незаконным, так как в нем не указано имелся ли кворум для принятия решения, ей не предоставлена возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку, не предоставили возможности лично присутствовать на заседании сессии, на котором она не смогла присутствовать по состоянию здоровья, ей не предоставили возможность ознакомиться с мнением губернатора Новосибирской области относительно инициативы депутатов. Считает, что был нарушен порядок принятия решения об удалении ее в отставку.

Просит признать решение четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского районного суда Новосибирской области незаконным и восстановить ее в должности главы Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали административные исковые требования, указывая на нарушение процедуры принятия решения об удалении главы в отставку, поскольку ей не предоставлена возможность участвовать в заседании сессии и дать объяснения относительно выдвинутой инициативы и оснований удаления ее в отставку. О дате заседания сессии она была уведомлена, однако 10 июля 2021 года заболела, находилась в отпуске по нетрудоспособности, 15 июля 2021 года период нетрудоспособности был продлен и она уведомила об этом председателя Совета депутатов письменно, однако данное обстоятельство не было учтено и заседание сессии не было отложено. После получения уведомления о выдвижении депутатами инициативы об удалении ее в отставку она подала председателю Совета депутатов ходатайство о предоставлении документов и информации, в котором изложила свое мнение относительно оснований для удаления ее в отставку, однако данные письменные объяснения также не были учтены при принятии решения и не обсуждались на заседании сессии. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ее права дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, что является нарушением порядка принятия решения.

Представители административного ответчикаисковые требования не признали, считают, что при принятии решения об удалении главы Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области были соблюдены требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение об удалении главы в отставку было принято по тем основаниям, что ее деятельность за 2019 год и 2020 года была признана депутатами неудовлетворительной. Решения сессии Совета депутатов о признании деятельности неудовлетворительной Горбачёвой Т.А. не оспаривались. При принятии решения был соблюден порядок принятия такого решения. О поступлении 17 июня 2021 года инициативы депутатов об удалении в отставку Горбачёва Т.А. была уведомлена в тот же день, о дате заседания сессии Совета депутатов она также была уведомлена заблаговременно 26 июня 2021 года, ей было разъяснено право дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку.На заседание сессии Совета депутатов 15 июля 2021 года Горбачёва Т.А. не явилась, представила записку о том, что не может присутствовать по состоянию здоровья, однако не просила перенести заседание на другую дату, а также об участии в заседании ее представителя, правом предоставить письменные объяснения не воспользовалась, при наличии достаточного времени с 26 июня по 15 июля 2021 года.Считают, что Советом депутатов в соответствии стребованиями закона обеспечено заблаговременное получение Горбачёвой Т.А. уведомления о дате и месте проведения заседания сессии, ознакомление с обращением депутатов, с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку, а также предоставлена возможность дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, которые она имела возможность предоставить, как устно на заседании сессии, так и письменно. Отложение заседания сессии Совета депутатов было невозможно, поскольку это повлекло бы нарушение месячного срока принятия решения по инициативе депутатов. При принятии решения было учтено мнение губернатора Новосибирской области, полученное в письменной форме 08 июля 2021 года, при этом законом не предусмотрена обязанность ознакомления Горбачёвой Т.А. с содержанием данного документа. Заседание сессии Совета депутатов было правомочным принимать соответствующее решения, так как присутствовали все 10 избранных депутатов. Таким образом, полагают, что решение принято уполномоченным органом, при наличии оснований для удаления в отставку с соблюдением порядка принятия такого решения.Просят отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В судебном заседании установлено следующее:

На основании решения внеочередной тридцать второй сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Горбачёва Т.А, избрана главой Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области с указанной даты вступила в должность главы муниципального образования (л.д.5).

Решением внеочередной шестьдесят шестой сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ работа главы Колыбельского сельсовета в 2019 году признана неудовлетворительной (л.д.60).

Решением десятой сессии Колыбельского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ результаты деятельности главы Колыбельского сельсовета в 2020 году признаны неудовлетворительными (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ группа депутатов (9 из 10) обратилась в Совет депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области с инициативой об удалении главы муниципального образования Горбачёвой Т.А. в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой ее деятельности, данной два раза подряд за 2019 год и 2020 год (л.д.67).

Решением четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ глава Колыбельского сельсовета Горбачёва Т.А. удалена в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой ее деятельности Советом депутатов по результатам ее ежегодного отчета, данной два раза подряд (л.д.42-43).

Согласно ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

    неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что основания для удаления главы Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области Горбачёвой Т.А. имелись, поскольку по результатам ее ежегодного отчета за 2019 год и 2020 год перед представительным органом муниципального образования два раза подряд дана неудовлетворительная оценка, что подтверждается вышеприведенными решениями сессий Совета депутатов (л.д.60, 61).

В соответствии с п.1 ст.18 Устава Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

Обращение депутатов с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку соответствует вышеуказанным требованиям закона, оно подписано более чем одной третью депутатов представительного органа (9 из 10).

     О выдвижении инициативы Горбачёва Т.А. и губернатор Новосибирской области уведомлены в установленный срок, что подтверждается копиями соответствующих уведомлений (л.д.65, 66).

    Решение об удалении главы муниципального образования принято с учетом мнения губернатора Новосибирской области (л.д.47-48), что подтверждается протоколом заседания сессии Совета депутатов, на котором данное мнение было оглашено (л.д.29-36). Решение принято в установленный законом месячный срок со дня внесения обращения об удалении в отставку, решения считается принятым, поскольку за него проголосовали все депутаты представительного органа, подписано уполномоченным лицом.

Вопреки доводам административного истца закон не предусматривает обязанности ознакомить ее с документом, в котором выражено мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

    Вместе с тем, при принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть соблюдены права лица, в отношении которого инициирована соответствующая процедура.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении лица, замещающего должность главы муниципального образования, в отставку неизбежно затрагивает интересы не только самого этого лица, но и широкого круга иных лиц - жителей данного муниципального образования, в том числе в связи с реализацией возложенных на органы местного самоуправления публичных функций. Исходя из этого федеральный законодатель, руководствуясь конституционными целями государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и государственного гарантирования устойчивого функционирования институтов местного самоуправления, предусмотрел гарантии, направленные на согласование частных и публичных интересов, затрагиваемых соответствующим решением представительного органа муниципального образования, включая специальные процедурные правила.

В соответствии с п.13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Горбачёва Т.А. ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о дате и месте проведения заседания Совета депутатов, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-64).

    Однако, в нарушение вышеприведенных требований закона Горбачёвой Т.А. не предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

ДД.ММ.ГГГГ в день проведения заседания Совета депутатов Горбачёва Т.А. представила уведомление о невозможности личного участия в заседании по состоянию здоровья, однако, вопрос о возможности проведения заседания в ее отсутствие и о причинах неявки депутатами не разрешался.

    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ после получения уведомления о выдвижении инициативы об удалении в отставку Горбачёвой Т.А. в Совет депутатов Колыбельского сельсовета <адрес> было направлено ходатайство о предоставлении документов и информации, в котором содержатся объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, просьба учесть при принятии решения изложенные ею обстоятельства.

Однако, данное ходатайство с объяснениями Горбачёвой Т.А. не было доведено до сведения депутатов на заседании ДД.ММ.ГГГГ, оно не было оглашено на заседании Совета депутатов и учтено при принятии решения депутатами. Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения не было обеспечено предоставление праваГорбачевой Т.А. дать объяснения депутатам, что является обязательным условием для признания решения представительного органа законным.

Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу о признании решения четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области №43 от 15 июля 2021 года об удалении главы муниципального образования Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области Горбачёвой Т.А. в отставку незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости принятия решения по обращению депутатов в течение месяца с момента такого обращения суд находит необоснованными, поскольку положения закона о принятии решения в указанный срок не исключают обязанности соблюдения порядка принятия такого решения.

Показания свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, подтвердивших доводы представителей административного ответчика о том, что Горбачёва Т.А. заблаговременно была уведомлена о выдвижении инициативы об удалении в отставку и о дате заседания Совета депутатов, о наличии кворума для принятия решения и результатах голосования, не опровергают доводов административного истца о том, что нарушено ее право на предоставление объяснений депутатам по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Признание решения представительного органа об удалении в отставку незаконным является основанием для восстановления Горбачёвой Т.А. в должности главы Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области. Данный вывод суда соответствует позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО11», согласно которой, само по себе отсутствие специальных норм, непосредственно регулирующих порядок удаления главы муниципального образования в отставку, не ставит под сомнение необходимость безусловного обеспечения удаленному в отставку лицу гарантий своевременной и эффективной судебной защиты его прав; соответственно, признание судом решения об удалении главы муниципального образования в отставку незаконным не требует каких-либо дополнительных подтверждений для его восстановления в ранее занимаемой должности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение четырнадцатой (внеочередной) сессии Совета депутатов Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ об удалении главы муниципального образования Колыбельского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области Горбачёвой Т.А. в отставку.

Восстановить Горбачёву Татьяну Анатольевну в должности главы Колыбельскогосельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья