Решение по делу № 2-2393/2020 от 21.02.2020

... Дело № 2-2393/2020

16RS0046-01-2020-002118-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2020 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи М.Ш. Сайфуллина, при секретаре судебного заседания Э.Д. Багавиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску Алышевой Д.А. к Министерству образования и науки РТ о признании права на обеспечение жилым помещением, признании решений незаконными, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

Д.А. Алышева обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту также МОиН РТ) о признании права на обеспечение жилым помещением, признании решений незаконными, обязании включить в список. В обоснование иска указано, что Д.А. Алышева, ... г.р., является лицом из числа детей-сирот. Указанное обстоятельство подтверждается справкой, выданной отделом опеки и попечительства Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ.

С октября 2009 г. истец зарегистрирована и проживает по адресу своей приемной семьи – ....

07.06.2016 г. приемная мать истицы обратилась с заявлением к ответчику о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

08.06.2016 г. ответчиком отказано во включении истицы в вышеуказанный список. Отказ мотивирован тем, что истица является членом семьи нанимателя по договору социального найма (общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения).

23.07.2019 г. приемная мать истицы повторно обратилась к ответчику с заявлением о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

14.08.2019 г. ответчиком принято решение об отказе во включении истицы в вышеназванный список.

04.12.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением № ... об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ....

Письмом от 18.12.2019 г. ответчик известил истицу о необходимости предоставления недостающих документов. Фактически заявление рассмотрено не было, свою обязанность по составлению акта обследования жилищных условий и принятию соответствующего решения ответчик не исполнил.

Истец полагает, что отказ ответчика во включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, является незаконным.

10.07.2009 г. между органом опеки и попечительства Алькеевского муниципального района РТ и приемными родителями истицы был заключен договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Указанный договор неоднократно перезаключался на новый срок вплоть до совершеннолетия истицы (до ... г.).

Все это время истица постоянно проживала в доме приемных родителей по адресу: .... С 01.09.2009 г. по 24.06.2019 г. обучалась в МБОУ «Чувашско-Бродская средняя общеобразовательная школа».

По адресу: ... истица была зарегистрирована с момента своего рождения. Нанимателем указанной квартиры была бабушка истицы – Помелова В.И., которая в последующем умерла.

Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире в настоящее время зарегистрированы тетя истицы - Макарова Н.П. и двое её детей – Макаров Д.Е. и Макаров Н.Е..

Согласно сведениям из анкеты ребенка от 15.05.2009 г., заполненной работником отдела по опеке и попечительству администрации Приволжского района г. Казани – имеется рапорт ПДН о невозможности бабушки быть опекуном истицы, тетя – Н.П. Макарова находится в местах лишения свободы.

Нанимателем, членом семьи нанимателя или собственником указанной квартиры истица не является.

Отказ ответчика, по мнению истца, является незаконным, нарушает установленное законом право истицы на включение её в вышеназванный список и получение соответствующего жилья.

Руководствуясь изложенным, истец просит суд:

- признать за ней право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения;

- признать решения МОиН РТ № ... от 08.06.2016 г. и № ... от 14.08.2019 г. об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, незаконными;

- обязать МОиН РТ включить истца в список (реестр) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель истца К.Д. Чхапелия в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика А.Р. Зайнуллин в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям об обжаловании решения МОиН РТ от 08.06.2016 г.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ). (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. № 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ). (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. (абз. 1). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «Дети-сироты» - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. «Дети, оставшиеся без попечения родителей» - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. «Приемная семья» - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

В соответствии со ст. 1 Закона РТ от 12.01.2013 г. № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также Федеральный закон) и определяющего порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, ребенок-сирота), жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Закона РТ лица, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту их жительства на территории Республики Татарстан.

В судебном заседании установлено, что Д.А. Алышева, ... года рождения, относится к детям, оставшимся без попечения родителей. Согласно анкете ребенка, составленной на 15 мая 2009 года, отец истца А.Н. Алышев скончался, мать истца Л.П. Алышева находилась в местах лишения свободы. Согласно договору о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью от 10 июля 2009 года истец, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, передана на воспитание в семью Гайфуллиных.

Истец постоянно зарегистрирована по адресу: ..., что подтверждается выпиской из домовой книги. По указанному адресу также зарегистрированы тетя истца – Н.П. Макарова и её дети Д.Е. Макаров и Н.Е. Макаров. Также истец временно была зарегистрирована по адресу: ... по месту проживания приемных родителей до 22 октября 2019 года.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что истец постоянно проживает с 2009 года по адресу: ... по месту проживания приемных родителей. В квартире по адресу: ... проживает тетя истца, которая привлекалась к уголовной ответственности, условий для проживания истца не имеется.

Истец (в том числе через приемных родителей) обращалась в МОиН РТ с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением МОиН РТ № ... от 08.06.2016г. истцу было отказано в связи с тем, что она является членом семьи нанимателя по договору социального найма. Решением МОиН РТ № ... от 14.08.2019г. истцу было отказано в связи с тем, что был представлен неполный пакет документов.

Суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Учитывая изложенное, а также то, что жилья, принадлежащего на праве собственности, истец не имеет, а в жилом помещении, в котором истец зарегистрирована, по адресу: ..., проживание невозможно ввиду указанных истцом обстоятельств, а также с учетом того, что членом семьи проживающих в указанном помещении истец не является, доказательств обратного суду не представлено, она имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а потому суд считает незаконным решение МОиН РТ от 14.08.2019 г. № ... об отказе Д.А. Алышевой, ... г.р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Суд полагает необходимым признать за истцом право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также признать решение Министерства образования и науки Республики № ... от 14.08.2019 г. об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, незаконным.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.05.2013 г. № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» уполномоченными органами исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан, по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В соответствии с положениями Закона Республики Татарстан от 12.01.2013 г. № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» на Министерство образования и науки Республики Татарстан подлежит возложению обязанность включить истца в список (реестр) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности в части обжалования решения МОиН РТ от 08.06.2016 г. № ....

Общий срок исковой давности составляет 3 года, оспариваемое решение ответчика № ... принято 08 июня 2016 года, следовательно, в указанную дату истец должна была узнать о нарушении её прав, срок исковой давности по данным требованиям истек 08 июня 2019 года, истец обратилась в суд с иском 21 февраля 2020 года, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока исковой давности в части указанных требований истцом не представлено, в связи с чем, суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным исковым требованиям о признании решения МОиН РТ № ... от 08 июня 2016 года незаконным.

Согласно ст. 195 ГК РФ право лица подлежит судебной защите в течение срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Положениями п. 1 ст. 200 ГК РФ предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, в части требований истца о признании решения МОиН РТ № ... от 08.06.2016 г. незаконным следует отказать.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 56, 98, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Алышевой Д.А., ... г.р. право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Признать решение Министерства образования и науки Республики № ... от 14.08.2019 г. об отказе во включении Алышевой Д.А., ... г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, незаконным.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить Алышеву Д.А., ... г.р. в список (реестр) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин