Решение по делу № 2-7438/2019 от 03.06.2019

14RS0035-01-2019-008605-63

Дело № 2-7438/2019

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

г. Якутск               22 июля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Яковлевой Е.М., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Спиридонова Сергея Сергеевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному федеральному округу о взыскании компенсации за наем жилого помещения,

установил:

Спиридонов С.С. обратился в суд с указанным иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному федеральному округу. В обоснование исковых требований указал, что до ____ он являлся ___. Помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности, у истца не имеется. Истец обратился в Управление с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, приложив к рапорту копию договора найма, а также справки БТИ и Росреестра об отсутствии у него в собственности жилого помещения. Согласно выписке из приказа № от ____ истцу установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 3 600 руб. с ____ по ____. Однако на момент подачи искового заявления данные выплаты ответчиком не произведены. Отказ в выплате ответчик мотивировал тем, что к моменту обращения истца с заявлением о выплате компенсации договоры найма жилья, истец и его супруга имели постоянную регистрацию в ____, и потому не относится к той категории сотрудников органов внутренних дел, которые имеют право на получение компенсации за нанимаемое жилое помещение. Отказ в возмещении расходов на аренду жилья ФИО1 полагал незаконным, поскольку жилого помещения в собственности он не имеет, по месту регистрации не проживает, в связи с чем просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения. Также указывает, что незаконным отказом в возмещении указанных расходов истцу причинен моральный вред.

В судебном заседании истец исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с учетом мнения стороны истца, в соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от ____ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, который составляет в городах (за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи) и районных центрах не более 3600 руб.

Таким образом, исходя из правового анализа приведенных норм права в их совокупности, положения, устанавливающие право на выплату сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, не обусловливают право этих сотрудников на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с обстоятельствами снятия их с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и не являются основаниями для отказа в выплате такой компенсации. Каких-либо ограничений, связанных с наличием регистрации по месту проживания (по договору найма) вышеназванное Постановление Правительства не содержит. При этом правом на получение указанной компенсации обладают лица, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания и лица, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания.

Как следует из материалов дела, истец состоял в должности ___.

____ Спиридонов С.С. обратился в Управление с рапортом о выплате ему денежной компенсации за нанимаемое жилое помещение по адресу: ____, ____.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ____ № комиссией принято решение ходатайствовать об установлении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере, установленном п. 2(1) Постановления Правительства РФ от ____ №, с ____ по ____.

Приказом Северо-Восточного ЛУ МВЛ России на транспорте № л/с от ____ истец уволен со службы внутренних дел по п. 4 ст.2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на пенсию).

Согласно выписке из приказа № л/с от ____ истцу установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 3 600 руб. с ____ по ____.

В связи с тем, что ответчик оплату за указанный период не произвел, ____ истец обратился к нему с обращением о невыплате компенсации за наем жилого помещения.

Как следует из ответа Управления на транспорте МВД России по ДФО от ____ № истцу отказано в выплате компенсации в связи с тем, что он и его супруга имеют постоянную регистрацию в ____, соответственно, имеют постоянное место жительства. В связи с чем, правовые основания для назначения денежной компенсации за наем жилого помещения отсутствуют.

Однако данные выводы ответчика основаны на неверном применении норм материального права.

Как следует из справок от ____ № ГУП РС (Я) РЦТУ и ТИ, а также информации из ЕГРН, Спиридонов С.С. на момент подачи рапорта не имел в собственности жилого помещения.

Брак со Спиридоновой Т.А. расторгнут ____.

Наличие у него жилого помещения по договору социального найма, равно как и наличие жилого помещения на праве собственности ответчиком не представлено, материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются.

То обстоятельство, что Спиридонов С.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ____ истцом не оспаривается. При этом данное обстоятельство не препятствует реализации права истца на получение спорной компенсации, поскольку как следует из не опровергнутых ответчиком пояснений истца, Спиридонов С.С. был зарегистрирован по указанному адресу и сохраняет регистрацию до настоящего времени, однако по данному адресу не проживает, поскольку там проживает его брат со своей семьей.

Регистрация Спиридонова С.С. носит административный характер, не влечет у него возникновения права пользования жилым помещением и не указывает в силу жилищного законодательства о наличии права социального найма.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, одновременно предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

При таком положении, поскольку Спиридонов С.С. не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не был обеспечен по месту прохождения службы жилым помещением специализированного жилищного фонда, истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел, имеющим право на получение компенсации за наем жилого помещения, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Расчет компенсации за наем жилого помещения: 3 600 руб. * 24,5 мес. (12 мес. 2017 года + 12 мес. 2018 года + 0,5 мес. 2019 года) = 88 200 руб.

Вместе с тем, суд, учитывая характер правоотношений сторон по возмещению затрат, понесенных по договору найма жилого помещения и, носящих по существу компенсационный характер, приходит к выводу, что требования о компенсации морального вреда в рамках ст. 237 ТК РФ удовлетворению не подлежат.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя определяется в соответствии со ст. 237 ТК РФ.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством.

Поскольку, действиями или бездействием ответчика не были причинены физические или нравственные страдания, возникшие вследствие нарушения его трудовых прав, то требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти включены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В силу п. п. 1, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Таким образом, Управление на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному федеральному округу входит в систему государственных органов исполнительной власти, в связи с чем на него распространяются вышеуказанные нормы налогового законодательства, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Спиридонова Сергея Сергеевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному федеральному округу о взыскании компенсации за наем жилого помещения – удовлетворить частично.

Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному федеральному округу в пользу Спиридонова Сергея Сергеевича денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ____ по ____ в размере 88 200 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                      Н.И. Новикова

Решение изготовлено 26.07.2019