Решение по делу № 33-6165/2016 от 13.09.2016

Судья Демидович С.М.                            № 33-6165/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф. и Слободянюк Т.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в судебном заседании 19 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на решение Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от 8 июля 2016 года, которым

исковые требования прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара удовлетворены;

На администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> года обеспечить безопасные условия эксплуатации участков дорог Эжвинского района г.Сыктывкара посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна по следующим улицам: 1) <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), напротив <Адрес обезличен>; 2) <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен> 3) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 4) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 5) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 6) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части); 7) <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 8) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 9) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 10) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части); 11) <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части); 12) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 13) по <Адрес обезличен> (нечетная сторона, на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 14) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>; 15) по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), <Адрес обезличен>.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., заключение прокурора Ковригиной О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ЭМУП «Жилкомхоз» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог в Эжвинском районе г.Сыктывкара, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки на основании поступившего из ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару акта от <Дата обезличена> исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог на территории Эжвинского района г.Сыктывкара, были выявлены нарушения нормативно эксплуатационного содержания проезжей части улиц и дорог Эжвинского района г.Сыктывкара, в частности - многочисленные выбоины, размеры которых превышают ... ГОСТа Р50597-93, занижение обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части в нарушение ... ГОСТа Р 50597-93. Указанные нарушения зафиксированы фотосъемкой с применением рейки дорожной универсальной, курвиметром, имеющими необходимые поверки и свидетельства. Несоответствие состояния покрытия автомобильных дорог препятствует безопасности дорожного движения по нему, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц; неудовлетворительное состояние дорожного покрытия является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. Просил возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» обязанность обеспечить безопасные условия эксплуатации участков дорог Эжвинского района г.Сыктывкара посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна по указанным в исковом заявлении, с учетом уточненных исковых требований, улицам.

В судебном заседании прокурор и представитель третьего лица – ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару, требования поддержали, представители ответчиков с иском не согласились.

Суд прекратил производство по делу в части возложения на ответчиков обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации участков дорог Эжвинского района г.Сыктывкара посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна по <Адрес обезличен> (на всем протяжении участка проезжей части), напротив <Адрес обезличен>, в районе <Адрес обезличен> в связи с отказом истца от иска, в отношении остальных требований принял приведенное выше решение, которое оспорено администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», как принятое с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В частности, п.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93).

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара и ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару совместной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Эжвинского района г.Сыктывкара <Дата обезличена> был составлен акт, согласно которому установлено нарушение требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а участки проезжих частей дорог находятся в неудовлетворительном состоянии, на них имеются, многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения по длине – 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см, обочины не отделенных от проезжей части бордюром занижены по отношению к прилегающей кромке проезжей части более чем на 4,0 см.

Геометрические параметры отдельных выбоин составили:

1) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные провалы и выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 240 см, ширине – 180 см и глубине – 11 см;

2) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные провалы и выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 205 см, ширине – 170 см и глубине – 12 см;

3) по <Адрес обезличен> на всем протяжении имеются выбоины, не превышающие предельно допустимые размеры, по площади составляющие по длине 8 м по ширине – 4 м; в <Адрес обезличен> на всем протяжении имеются выбоины, не превышающие предельно допустимые размеры по площади, составляющие по длине – 5 м, по ширине – 5 м;

4) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 210 см, ширине – 300 см и глубине – 9 см;

5) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили: по длине 1500 см, ширине – 345 см и глубине – 10,5 см; по длине 460 см, ширине – 320 см и глубине – 14 см; напротив <Адрес обезличен> по длине 1200 см, ширине – 510 см и глубине – 11,5 см;

6) по <Адрес обезличен> на всем протяжении имеются выбоины, не превышающие предельно допустимые размеры по площади, составляющие по длине – 70 м по ширине – 8 м;

7) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили: по длине 40 см ширине – 500 см и глубине – 10,5 см; напротив д.8 по <Адрес обезличен> по длине 250 см, ширине – 110 см и глубине – 14 см;

8) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, на перекрестке <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили: по длине 60 см, ширине – 210 см и глубине – 8,5 см, на всем протяжении участка имеется занижение обочины относительно кромки проезжей части, которое составило 15 см, что является нарушением п.3.2.1 ГОСТа Р50597-93;

9) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины: напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 95 см, ширине – 75 см и глубине – 12 см; в районе д<Адрес обезличен> по длине 600 см, ширине – 120 см и глубине – 19 см; по длине 230 см, ширине – 170 см и глубине – 20 см;

10) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины: напротив д<Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по глубине – 15 см, полностью залита водой; напротив <Адрес обезличен> по длине 110 см, ширине – 145 см и глубине – 10 см;

11) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, провалы;

12) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном, покрытии, многочисленные выбоины;

13) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины: напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 370 см, ширине – 210 см и глубине – 7 см; напротив <Адрес обезличен> по длине 230 см, ширине – 85 см и глубине – 13 см, длине 40 см, ширине – 70 см и глубине – 9,5 см;

14) по <Адрес обезличен> на протяжении всего участка проезжей части полностью разрушено асфальтобетонное полотно, провалы дорожного полотна на всем протяжении участка дороги;

15) от <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные провалы и выбоины: напротив общества <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 180 см, ширине – 190 см и глубине – 10 см;

16) от <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные провалы и выбоины: напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 250 см, ширине – 310 см и глубине – 14,5 см;

17) по <Адрес обезличен> (нечетная сторона) на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 80 см, ширине – 90 см и глубине – 10 см;

18) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 230 см, ширине – 350 см и глубине – 12 см, напротив <Адрес обезличен> по длине 910 см, ширине – 720 см и глубине – 13,5 см;

19) по <Адрес обезличен> на всем протяжении участка проезжей части имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные выбоины, напротив <Адрес обезличен> параметры отдельной выбоины составили по длине 155, см, ширине – 290 см и глубине – 6 см.

Выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 закреплены в фототаблице.

Указанные в акте участки автодорог, расположенные в границах Эжвинского района г.Сыктывкара, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, являются собственностью Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Автомобильные дороги по <Адрес обезличен> на основании распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 01.02.2012 № 50 «О передаче имущества МО ГО «Сыктывкар» в хозяйственное ведение» находятся в хозяйственном ведении ЭМУП «Жилкомхоз».

Установив приведенные обстоятельства по делу и проанализировав представленные сторонами и добытые в ходе рассмотрения дела доказательства, в том числе решение Эжвинского районного суда г.Сыктывкара от <Дата обезличена> (дело <Номер обезличен>), а также материалы возбужденного на основании указанного судебного решения исполнительного производства <Номер обезличен>, относительно положений ст.ст.3, 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.16, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, ст.ст.5, 26, 58 Устава МО ГО «Сыктывкар» и учитывая наличие нарушений, описанных в акте от 27.04.2016, и отсутствие доказательств, свидетельствующих о их устранении, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора, при этом признав необоснованными доводы представителей ответчиков о повторе заявленных исковых требований решения решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от <Дата обезличена>, поскольку в ходе исполнительных действий администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по состоянию на <Дата обезличена> указала об исполнении исполнительного документа в части проезжих частей дорог по <Адрес обезличен>, однако, на <Дата обезличена> несоответствие проезжих частей безопасным условиям эксплуатации на указанных участках вновь выявлено обследованием улично-дорожной сети Эжвинского района г.Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания.

Выводы суда согласуются с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям закона, подлежащего применению, в связи с чем, оснований полагать данные выводы суда первой инстанции ошибочными судебная коллегия не усматривает.

Приведенные администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в обоснование апелляционной жалобы доводы о том, что автомобильные дороги, в том числе по <Адрес обезличен>, переданы в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз», которое, как титульный собственник, должно отвечать за их содержание, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Исходя из положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих вопросы местного значения, к которым, в том числе, относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обязанность по приведению спорных участков дорог в соответствие с нормативными требованиями лежит и субъектом гражданско-правовой ответственности в данном случае является именно на администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», при этом передача дорог на баланс ЭМУП «Жилкомхоз» сама по себе не освобождает администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от необходимости осуществления контроля (надзора) за выполнением данным Учреждением ремонтных работ и их качеством, и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Учитывая отсутствие доказательств принятия администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от 8 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: