Решение по делу № 2а-494/2018 от 19.06.2018

Дело № 2а-494/18

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 июля 2018 года                                   г.о. Подольск

    Климовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                              Малаховой Е.Б.

            при секретаре                                                          Барановой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Семенова Д. В. к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании подготовить проект договора-купли продажи,

УСТАНОВИЛ:

Семенов Д.В. обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-исх в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Подольск, мкр. Климовск, <адрес>, ОНТ «Весенняя», участок №, в собственность за плату без проведения торгов, обязании осуществить подготовку проекта договора-купли продажи указанного земельного участка, его подписание. В обоснование своих требований указал, что является бывшим членом ОНТ «Весенняя», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и исключенного из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он посредством Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, представив необходимые документы: Постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении описаний местоположения границ земельных участков, установлении вида разрешенного использования земельных участков и отнесении их к категории земель», Постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории членам ОНТ «Весенняя», выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, указав в качестве оснований отказа истечение срока действия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нахождение земельного участка в территориальной зоне Р-1 «зона парков», в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования «растениеводство» отсутствует. Полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку в связи с неполнотой и имеющимися несоответствиями в постановлениях Главы <адрес> (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено с утверждением описаний местоположения границ земельных участков вместо схемы расположения земельного участка, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения о категории земель и виде разрешенного использования) возникли сложности с постановкой земельного участка на кадастровый учет; факт включения земельного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Административный истец Семенов Д.В. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск по доверенности Романова М.С. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. Согласно представленным письменным возражениям (л.д. 72-76) и объяснениям в судебном заседании, указала, что отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является законным, поскольку согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1770, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования; в данном случае согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования земельного участка «растениеводство» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны Р-1 «зона парков», в которой находится данный земельный участок. Постановление Главы <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков членам ОНТ «Весенняя» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 6.1.4 Административного регламента, поскольку срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, испрашиваемый земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения огородничества, однако никаких документов о предоставлении земельного участка для коллективного огородничества органом местного самоуправления не издавалось, что было установлено вступившим в законную силу решением Климовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ОНТ «Весенняя» исключено из ЕГРЮЛ как лицо, фактически прекратившее свою деятельность. Обязанность по подготовке проекта договора-купли продажи и его подписанию не может быть возложена на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, поскольку требуется согласование документов с уполномоченным органом – Министерством имущественных отношений <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, изучив, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

        Судом установлено, что постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № членам ОНТ «Весенняя» утверждено описание местоположения границ земельных участков, составляющих территорию товарищества, расположенного по адресу: <адрес>, ОНТ «Весенняя», согласно представленному списку (л.д. 27-28); при этом в имеющемся в данном постановлении списке граждан указан среди прочих Семенов Д.В. с указанием на принадлежность ему земельного участка № площадью 641 кв.м. Этим же постановлением установлен вид разрешенного использования земельных участков - «растениеводство», земельные участки отнесены к землям населенных пунктов.

        Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № членам ОНТ «Весенняя», включая Семенова Д.В., утверждены схемы расположения земельных участков, составляющих территорию ОНТ «Весенняя», на кадастровом плане территории (л.д. 29-30).

           Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и подтверждено административным истцом, ОНТ «Весенняя» было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ОНТ «Весенняя» исключено из ЕГРЮЛ как юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ (л.д. 39-41 приобщенного гражданского дела №).

        Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 641 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Подольск, мкр. Климовск, <адрес>, ОНТ «Весенняя», участок 11, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – растениеводство, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34).

ДД.ММ.ГГГГ полномочный представитель Семенова Д.В. обратилась в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030503:1471 площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Подольск, мкр. Климовск, <адрес>, ОНТ «Весенняя», участок 11, в собственность за плату, с целью растениеводство (л.д. 52-60).

        Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-исх. (с учетом письма от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-1 об исправлении технической ошибки), законность которого административный истец оспаривает, административный ответчик отказал Семенову Д.В. в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, мотивируя отказ тем, что срок действия постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, согласно заключению Главного Управления архитектуры и градостроительства <адрес> № ГЗ-18-014611, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> Подольск, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный в обращении земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 «зона парков», вид разрешенного использования земельного участка «растениеводство» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны утвержденных правил землепользования и застройки (л.д. 35-36).

Разрешая заявленные требования о признании вышеуказанного отказа Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск незаконным, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

При этом в силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Аналогичные положения содержатся и в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденном Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1770.

Так, пунктом 6.1.4 Административного регламента, пунктом 1 приложения 7 к нему определено, что основанием для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является наличие правового акта Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с момента издания которого прошло не более 2 лет.

Вместе с тем, на момент постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет (февраль 2018 г.) и обращения административного истца с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (ДД.ММ.ГГГГ) срок действия Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении описаний местоположения границ земельных участков, установлении вида разрешенного использования земельных участков и отнесении их к категории земель», равно как и Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории членам ОНТ «Весенняя», истек, следовательно, оно не может послужить основанием для предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о том, что председателю ОНТ «Весенняя» не была своевременно выдана копия Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а сами постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имели недостатки (неполноту), которые воспрепятствовали постановке земельного участка на кадастровый учет, суд находит необоснованными.

Как пояснено самим административным истцом, копией Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № председатель ОНТ «Весенняя» располагал. При этом указанное постановление содержит прямую ссылку на Постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, о вынесении последнего членам ОНТ «Весенняя» не могло не быть известно; постановление содержит отметку о его рассылке заявителю. При обращении в архивный отдел Управления делами <адрес> Подольск тот предоставил Филатову С.В., бывшему на тот момент председателем ОНТ «Весенняя», копию данного постановления, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), каких-либо предшествующих отказов Администрации в предоставлении указанного документа административным истцом не представлено.

Семеновым Д.В. также подтверждено, что иных правовых актов, касающихся земельных участков, предоставляемых членам ОНТ «Весенняя», помимо вышеупомянутых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, главами <адрес> и городского округа Подольск не принималось, изменений в них не вносилось, на кадастровый учет земельный участок был поставлен на основании данных постановлений, следовательно, их оказалось достаточно для осуществления процедуры кадастрового учета.

Таким образом, административным истцом в обоснование своих доводов не представлено доказательств того, что он в течение двухлетнего срока действия предварительного согласования не смог выполнить все процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по вине органов местного самоуправления, а равно, что он предпринял все предусмотренные законом меры для завершения процесса предоставления земельного участка в указанный срок. Сведений об обращении в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обжаловании действий (бездействия) административного ответчика по данному вопросу, суду представлено также не было.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Пункт 3 указанной статьи устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1770, противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав, документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует из заключения Главного Управления архитектуры и градостроительства <адрес> № ГЗ-18-014611 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (частей территории) городского округа <адрес>, утвержденными Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 641 кв.м находится в территориальной зоне Р-1 - зона парков, при этом вид разрешенного использования – растениеводство в регламенте зоны отсутствует (л.д. 66-71).

Таким образом, учитывая требования закона о соблюдении правового режима использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, административный ответчик правомерно сослался на вышеизложенные обстоятельства при отказе Семенову Д.В. в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Ссылка административного истца на Постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был установлен вид разрешенного использования земельных участков, составляющих территорию ОНТ «Весенняя», - «растениеводство», не может быть принята судом во внимание, поскольку как отмечалось выше, срок действия данного постановления истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Правила землепользования и застройки утверждены ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-исх в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Подольск, мкр. Климовск, <адрес>, ОНТ «Весенняя», участок №, в собственность за плату без проведения торгов является законным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований Семенова Д.В. надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Семенова Д. В. к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-исх в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Подольск, мкр. Климовск, <адрес>, ОНТ «Весенняя», участок №, в собственность за плату без проведения торгов, обязании подготовить проект договора-купли продажи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Климовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.