Решение по делу № 33-6206/2021 от 16.03.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Дело № 33-6206/2021

№ 2-11/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа                                21 апреля 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи        Васильевой Г.Ф.,

судей                         Сыртлановой О.В. и Фроловой Т.Е.

при ведении протокола

помощником судьи                Денисламовым А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску

Кузнецовой Алефтины Алексеевны к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

по встречному иску администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Кузнецовой Алефтине Алексеевне об освобождении за свой счет земельного участка от объекта недвижимости путем его сноса, признании прекращенным права собственности на объект недвижимости, о погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова А.А. обратилась в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что Б. в аренду для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... на срок с 31 октября 2016 г. по 27 сентября 2019 г.

Также Б. были получены градостроительный план и разрешение на строительство в границах данного участка объектов капитального строительства сроком действия до 30 декабря 2017 г., которым предусмотрена 1 очередь строительства – здания гаража уборочной техники и 2 очередь строительства – здание торгово-сервисного комплекса.

На основании данного разрешения Б. в границах земельного участка с кадастровым номером №... возведен и оформлен в собственность объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... (вспомогательное здание гаража уборочной техники) по адресу адрес который 1 июля 2017 г. был отчужден ею истице Кузнецовой А.А. на основании договора купли-продажи.

23 августа 2017 г. переход права собственности на данное имущество к покупателю был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ.

20 декабря 2017 г. Б. уступила Кузнецовой А.А. свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №... заключенному с ней на срок с 31 октября 2016 г. по 27 сентября 2019 г.

9 января 2018 г. указанный выше договор цессии был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ.

По утверждению истицы, в 2019 г. она обращалась к ответчикам с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду для размещения здания (завершения его строительства), однако письмами от 9 июля 2019 г. и 2 октября 2019 г. ей было отказано со ссылкой на то, что Постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № 4545 от 31 октября 2016 г. данный земельный участок был предоставлен в аренду на три года однократно для завершения строительства.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку ранее спорный земельный участок не предоставлялся никому из предыдущих собственников для завершения строительства объекта незавершенного строительства. При этом администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения 27 сентября 2019 г. срока действия ранее заключенного договора с требованием об изъятии объекта строительства, принадлежащего Кузнецовой А.А. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Просила суд признать данный отказ незаконным, возложить на ответчиков обязанность заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №...

В свою очередь, администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась в суд со встречным иском к Кузнецовой А.А. о возложении обязанности освободить земельный участок объекта недвижимости путем его сноса, признании права собственности на объект недвижимости прекращенным, погашении соответствующих записей в ЕГРН.

В обоснование встречных исковых требований указала, что в настоящее время срок действия выданного Б. разрешения на строительство истек, строительство не ведется и вестись не может, запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка в ЕГРН также отсутствует, при этом основное здание, по отношению к которому объект недвижимости с кадастровым номером №... выполняет обслуживающую функцию, не возведено.

Полагает, что цель, для которой был выделен в аренду земельный участок, а именно строительство здания торгово-сервисного комплекса, не достигнута, поскольку построенное здание гаража должно было бы носить вспомогательную функцию при наличии основного объекта недвижимости.

Просила суд возложить на Кузнецову А.А. обязанность за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером №... об объекта недвижимости с кадастровым номером №... путем сноса в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В случае неисполнения решения суда Кузнецовой А.А. в течение установленного срока администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан вправе сама совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. Просила признать прекращенным право собственности Кузнецовой А.А. на объект недвижимости с кадастровым номером №... с погашениями записей в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Кузнецовой А.А. на данный объект недвижимости и о постановке его на государственный кадастровый учет.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2021 г. постановлено:

в удовлетворении иска Кузнецовой А.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка, - отказать.

В удовлетворении встречного иска администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к Кузнецовой А.А. об освобождении за свой счет земельного участка от объекта недвижимости путем его сноса, признания прекращенным права собственности на объект недвижимости, о погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, - отказать.

В апелляционной жалобе Кузнецова А.А. просила решение суда отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указала, что судом не дана оценка тому, что в 2016 г. земельный участок предоставлялся в аренду для проектирования и строительства объекта, в соответствии с выданной Б. документацией здание гаража является первой очередью строительства, возведение основного объекта предусматривалось лишь впоследствии. Полагает, что имеет права на предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства.

Судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции к рассмотрению дела не были привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что по правилам подпункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влечет переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

7 апреля 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан судебная коллегия приняла решение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан привлечено в качестве соответчика по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Кузнецовой А.А. – Антоновой О.А., поддержавшей исковые требования своего доверителя и возражавшей против удовлетворения встречных исковых требований администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Так из материалов дела следует, что 27 марта 2015 г. Б. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: торгово – сервисного комплекса в городском округе адрес в 25 микрорайоне по адрес с северной стороны существующего заезда с пер. Комсомольского, на расстоянии 550 м.: 1 очередь строительства – Вспомогательное здание гаража уборочной техники (Литер 2). Вторая очередь строительства – Здание торгово-сервисного комплекса (Литер 1).

22 августа 2016 г. на объект 1 очереди – гараж уборочной техники получено разрешение на ввод в эксплуатацию и зарегистрировано право собственности за Б.

21 августа 2015 г. на основании обращения Б. был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №... площадью 5 500 кв.м.

31 октября 2016 г. на основании Постановления администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Б. был предоставлен в аренду земельный участок кадастровым номером №... с разрешенным использованием для проектирования строительства торгово-сервисного комплекса, сроком на три года.

10 ноября 2016 г. на основании вышеуказанного постановления, с Б. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса на срок до 27 сентября 2019 г.

1 августа 2017 г. Б. продала Кузнецовой А.А. объект недвижимости: 1 очередь строительства – Вспомогательное здание гаража уборочной техники (Литер 2), кадастровый №....

20 декабря 2017 г. Б. переуступила Кузнецовой А.А. право аренды на земельный участок с кадастровым номером №...

В соответствии с пунктом 5.3.2 указанного выше договора аренды земельного участка по истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное право перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

В связи с чем, 18 июня 2019 г. Кузнецова А.А. обратилась в администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... на новый срок. Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан отказала Кузнецовой А.А. в предоставлении вышеуказанного земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительством в аренду без проведения торгов, сообщив, что в соответствии с п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок предоставляется однократно для завершения строительства. Постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск от 31 октября 2016 г. № 4545 вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства.

9 сентября 2019 г. Кузнецова А.А. обратилась с повторным аналогичным заявлением, письмом от 2 октября 2019 г. №1686 Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамск был дан ответ, аналогичный от 9 июля 2019 г. № 44/12-7117.

2 октября 2019 г. за исх. №1686 администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан отказала Кузнецовой А.А. в предоставлении вышеуказанного земельного участка с аналогичной формулировкой.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом из материалов дела следует, что администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Кузнецовой А.А. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Кроме того, согласно положениям пункта 5.3.2 договора аренды земельного участка от 31 октября 2016 г. арендатор в лице Кузнецовой А.А. наделен правом заключить по истечении срока данного договора новый договор аренды земельного участка.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект недвижимости на здание 1 очередь строительства – Вспомогательное здание гаража уборочной техники (Литер 2), кадастровый №..., зарегистрировано за Кузнецовой А.А., то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости (второй очереди - Здание торгово-сервисного комплекса (Литер 1) невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан соответствующего договора аренды на срок, предусмотренный законом для завершения строительством объекта.

При таких обстоятельствах отказ администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду Кузнецовой А.А. является незаконным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения, которым исковые требования Кузнецовой А.А. подлежат удовлетворению, с возложением на Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обязанности предоставить Кузнецовой А.А. земельный участок с кадастровым номером №... в аренду для завершения строительства второй очереди строительства торгово-сервисного комплекса на срок, предусмотренный законодательством, в.

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к Кузнецовой А.А. об освобождении за свой счет земельного участка с кадастровым номером №... от объекта недвижимости с кадастровым номером №... путем его сноса, признания прекращенным права собственности на объект недвижимости, о погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Кузнецовой А.А. к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду Кузнецовой А.А., незаконным.

Возложить на администрацию городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить Кузнецовой А.А. земельный участок с кадастровым номером №... в аренду для завершения строительства второй очереди строительства торгово-сервисного комплекса на срок, предусмотренный законодательством.

В удовлетворении встречного иска администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Кузнецовой Алефтине Алексеевне об освобождении за свой счет земельного участка с кадастровым номером №... от объекта недвижимости с кадастровым номером №... путем его сноса, признания прекращенным права собственности на объект недвижимости, о погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, - отказать.

Председательствующий:                    Г.Ф. Васильева

Судьи:                                О.В. Сыртланова

Т.Е. Фролова

Справка: судья И.Ф. Сафина