Решение от 19.09.2022 по делу № 2а-184/2022 от 31.08.2022

Дело № 2а-184/2022

УИД 60RS0006-01-2022-000419-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года                                                       г. Гдов Псковская область

    Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Гдовского района Псковской области Кадыровой М.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Гдовского района Псковской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, и об обязанности размещения данной информации,

УСТАНОВИЛ:

        Заместитель прокурора Гдовского района Псковской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Плесновская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, и об обязанности размещения данной информации.

В обоснование требования указано, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Плесновская волость» требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации сельского поселения «Плесновская волость» от 22.02.2019 №10 официальным сайтом в сети Интернет данного исполнительного органа местного самоуправления определён адрес: adm-plesnavolost.ru.

Постановлением Администрации сельского поселения «Плесновская волость» от 06.03.2019 №11 утверждено Положение об официальном сайте (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения официальный сайт администрации сельского поселения «Плесновская волость», создан в сети Интернет с целью обеспечения доступа к информации о деятельности органом местного самоуправления данного поселения.

Пунктом 3.2 Положения закреплено, что размещение информации на сайте осуществляется в соответствии с периодичностью и сроками, предусмотренными Приложением №1 к данному Положению.

На основании пункта 2 раздела IV Приложения №1 к Положению определено, что обзоры обращений граждан, а также обобщённая информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах размещается ежеквартально, до 15-го числа первого месяца квартала, следующего за отчётным.

По результатам мониторинга указанного сайта установлено, что требования данного закона Администрацией СП «Плесновская волость» не исполняются.

Так, в нарушение требований подп. «в» пункта 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ Администрацией СП «Плесновская волость» обязательная к размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" данного пункта, а также обобщённая информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах не размещается с установленной Положением периодичностью.

Бездействие администрации сельского поселения «Плесновская волость», выраженное в не опубликовании надлежащих сведений на официальном сайте поселения, нарушает право неопределённого круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции РФ.

На основании изложенного, административный истец просит:

        Признать бездействие Администрации сельского поселения «Плесновская волость» по не размещению на официальном сайте: adm-plesnavolost.ru. обязательной к размещению информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоров обращений лиц, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах незаконным.

        Обязать Администрацию сельского поселения «Плесновская волость» разместить на официальном сайте: adm-plesnavolost.ru. обязательную к размещению информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений, поступивших в орган местного самоуправления в текущем году, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, в срок в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика СП «Плесновская волость» Гдовского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, с иском согласен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

        Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика СП «Плесновская волость» Гдовского района, что не противоречит положениям ст. 150 КАС РФ.

    Суд, выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

          В тоже время гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

    При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто из них не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.    В соответствии со статьей 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Положениями части 4 ст. 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред.от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» органы местного самоуправления и должностные лицаосуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдениемпорядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающихобращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранениюпричин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации,основывается, в том числе, на открытости информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления и свободномдоступе к такой информации, кроме случаев, установленных федеральнымизаконами.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ №8-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 ст. 6 Федерального закона №8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путём размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1 ст. 7 указанного Федерального закона общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №8 определено, что пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований данного Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона №8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

Таким образом, действующим законодательством, гражданам предоставлено право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ закреплен обязательный перечень информации, подлежащей размещению на сайте органа местного самоуправления.

Согласно пункту 9 указанной нормы в обязательном порядке подлежит размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

    б)    фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

    в)    обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 7 статьи 14 Федерального закона №8-ФЗ определено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Гдовского района Псковской области по результатам проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Плесновская волость» требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации выявлено нарушение требований подп. «в» пункта 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ Администрацией СП «Плесновская волость» обязательная к размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" данного пункта, а также обобщённая информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах не размещается с установленной Положением периодичностью.

Постановлением Администрации сельского поселения «Плесновская волость» от 22.02.2019 №10 официальным сайтом в сети Интернет данного исполнительного органа местного самоуправления определён адрес: adm-plesnavolost.ru.

Постановлением Администрации сельского поселения «Плесновская волость» от 06.03.2019 №11 утверждено Положение об официальном сайте (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения официальный сайт администрации сельского поселения «Плесновская волость», создан в сети Интернет с целью обеспечения доступа к информации о деятельности органом местного самоуправления данного поселения.

Согласно пункту 3.2 Положения размещение информации на сайте осуществляется в соответствии с периодичностью и сроками, предусмотренными Приложением №1 к данному Положению. В случае если конкретные периодичность и (или) срок не установлены, администрация сельского поселения «Плесновская волость» проводит проверку необходимости размещения или обновления информации не реже 1 раза в квартал.

В соответствии с пунктом 2 раздела IV Приложения №1 к Положению обзоры обращений граждан, а также обобщённая информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах размещается ежеквартально, до 15-го числа первого месяца квартала, следующего за отчётным.

Бездействие администрации сельского поселения «Плесновская волость», выраженное в не опубликовании надлежащих сведений на официальном сайте поселения, нарушает право неопределённого круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Гдовского района Псковской области являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

          ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: adm-plesnavolost.ru. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░), ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: adm-plesnavolost.ru. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░), ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                  ░.░. ░░░░░░░