Решение по делу № 33-2189/2021 от 08.06.2021

Судья Макарова К.М. № 33 – 2189/2021

№ 2-483/2021

67RS0002-01-2020-004474-92

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2021 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Ткачевой Ольги Владимировны к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Самусенковой М.Ю., представителя истца Манойлова С.В.,

у с т а н о в и л а:

Ткачева О.В., с учетом уточнений исковых требований, обратилась в суд с иском о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом соответствующей нормы предоставления в течение трех месяцев после перечисления из бюджета необходимых средств, а на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению жилым помещением, указав, что как лицо, оставшееся без попечения родителей, и нуждающееся в улучшении жилищных условий подлежит обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска.

В обоснование иска Ткачева О.В. указала, что у органа опеки и попечительства имелись сведения о ее нуждаемости в обеспечении жильем по состоянию на момент ее совершеннолетия, поскольку решением Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 04 августа 2016 года был установлен факт невозможности проживания по адресу: ... в отношении ее брата Ткачева А.В., который также как и она по состоянию на 2016 год нуждался в обеспечении жильем.

Ткачева О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Манойлов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Смоленска Самусенкова М.Ю. в судебном заседании иск не признала, указав, что в 2011 году Ткачева О.В. была выявлена органом опеки и попечительства как ребенок, оставшийся без попечения родителей, за ней было сохранено право на жилое помещение по адресу: ..., площадью 58, 5 кв.м (л.д.60).

Департамент Смоленской области по образованию и науке, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив письменные возражения (л.д.40-41).

Обжалуемым решением от 20 апреля 2021 г. Ленинский районный суд г. Смоленска обязал Администрацию г. Смоленска предоставить Ткачевой О.В., как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования, а Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению Ткачевой Ольги Владимировны, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 мая 2021 г. внесены исправления в решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 апреля 2021 г., по тексту решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 апреля 2021 г. постановлено вместо фамилии и инициалов истца «Бакулина А.С.» читать «Ткачева О.В.».

В апелляционной жалобе администрация г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства просит решение суда отменить, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу подп. 3 п. 4 ст. 8 указанного закона, проживание детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате веления в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 мая 2013 г. №437 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В силу п. 2 Порядка при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица, указанные в частях 1, 2 статьи 6.1 областного закона «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», представляют по месту жительства гражданина в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Смоленской области, осуществляющий государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее – уполномоченный орган), письменное заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Согласно п. 1.2 постановления Главы г. Смоленска от 3 мая 2005 года №1087 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Смоленске» в г. Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Ткачева О.В., 18 октября 1998 года рождения, осталась без попечения родителей в связи со смертью отца Т. В.В., который умер 15 января 2006 года (л.д.17), и смертью матери Т. И.А., которая умерла 10 декабря 2011 года (л.д.18). В соответствии с приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 16 февраля 2012 года №36 попечителем Ткачевой О.В. была назначена Т. Н.В., затем приказом от 29 января 2013 года №128 последняя была освобождена от исполнения данной обязанности (л.д.19, 23).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 10 ноября 2010 г. наследниками имущества Ткачева Владимира Викторовича, умершего 15 января 2006 года, являются в 1/4 доле каждый: 1. Дочь – Т. Н.В., (дата) года рождения. 2. Дочь – Т. Е.В., (дата) г. рождения. 3. Сын – Т. А.В., (дата) г. рождения. 4. – Дочь – Ткачева О.В., (дата) г. рождения. Наследство, на которое в указанных долях выдано настоящее свидетельство, состоит из квартиры, находящейся по адресу: ... (л.д.16).

На основании постановления Администрации г. Смоленска от 2 ноября 2012 года №1936 - адм «О сохранении за несовершеннолетними Т. А.В., Ткачевой О.В. по 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по ...» в целях защиты жилищных, имущественных прав и законных интересов за несовершеннолетними Ткачевой О.В. (дата рождения – (дата) г.) и ее братом Ткачевым А.В. (дата рождения 18 октября 1998 г.) было сохранено до их совершеннолетия по 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: г. ..., площадью 58, 5 кв.м (л.д.21-22).

Согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 19 августа 2016 года №2037-адм брат Ткачевой О.В. - Т. А.В. был признан не имеющим жилья, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении по адресу: ..., менее учетной нормы, было признано утратившим силу постановление Администрации г. Смоленска от 2 ноября 2012 года №1936-адм «О сохранении за несовершеннолетними Т. А.В., Ткачевой О.В. по 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по ...» в части, касающейся несовершеннолетнего Т. А.В. (л.д.83). Основанием для издания постановления послужил приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 04 августа 2016 года №798 об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении несовершеннолетнего Т. А.В. (л.д.82).

В актах проверки закрепленного жилья за несовершеннолетними Ткачевой О.В. и Ткачевым А.В., утвержденных 13 декабря 2013 года, 20 февраля 2014 года, 18 марта 2015 года, органом опеки и попечительства указывалось на то обстоятельство, что Ткачева О.В. и Ткачев А.В. находятся (обучаются) в СОГБОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.74-81).

В акте проверки закрепленного жилья, утвержденным органом опеки и попечительства 9 октября 2015 года, содержится сведения о том, что несовершеннолетний Ткачев А.В. находится в СОГБОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Ткачева О.В. обучается в ОГБПОУ «Смоленская академия профессионального образования» в г. Смоленск (л.д.73).

В последующем в акте проверки закрепленного жилья, утвержденным органом опеки и попечительства в марте 2016 года, отсутствуют сведения о месте пребывания Ткачевой О.В., указывается на фактическое проживание в квартире, расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, д.61а, кв.79, 4 человек - Ткачевой Н.В. (сестры), Ткачевой Ж.У. (племянницы), Ткачевой Е.В. (сестры), Ткачевой М.В. (племянницы) (л.д.71-72).

Согласно справке №1/7 №1381 от 5 июня 2020 г. Смоленского муниципального унитарного предприятия «Вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства» в квартире по адресу: ... совместно с Т. О.В. ((дата) г. рождения) зарегистрированы: 1. Т. Н.В. ((дата) г. рождения), 2. Т. Ж.У. ((дата) г. рождения), 3.Т. М.В. ((дата) г. рождения), 4. Ткачев Т.У. ((дата) г. рождения), 5. Т. М.У. ((дата) г. рождения), 6. Т. Е.В. ((дата) г. рождения) (л.д. 7).

Ткачева О.В. 15 июня 2020 года обратилась в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением о признании невозможным ее проживание в жилом помещении по адресу: ..., ссылаясь на то, что в квартире кроме нее зарегистрированы еще 6 человек: <данные изъяты>. Общая площадь жилого помещения согласно техническому паспорту БТИ составляет 58, 5 кв.м.

Письменным сообщением Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 13 июля 2020 года истцу было отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что помимо 1/4 доли квартиры по адресу: ... у нее на праве собственности имеется 1/8 доля в квартире, расположенной по адресу: ... (л.д.6).

Совместно с другими собственниками истцом, которой принадлежала 1/8 доля, квартира по адресу: ... была подарена по договору дарения от 22 августа 2019 года Ш. Г.И. (бабушке истца) и в последующем продана по договору купли-продажи от 28 марта 2020 года с целью погашения задолженности по коммунальным платежам.

Ткачева О.В. зарегистрирована в общежитии по месту пребывания по адресу: ... на срок с 24 октября 2019 года по 30 июня 2021 года (л.д.25).

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Ткачева О.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 2016 год, то есть на момент достижения истцом Ткачевой О.В. совершеннолетия, в квартире по адресу: ..., общей площадью 58,5 кв.м, проживали сестры Ткачевой О.В. со своими детьми, а также был зарегистрирован ее брат Т. А.В., что являлось основанием для признания Ткачевой О.В. наравне с братом Т. А.В. не имеющими жилья.

Как следует из объяснений представителя Администрации г. Смоленска Ткачева О.В. и Т. А.В. - брат и сестра, родились в один день. В период их нахождения в интернате учреждением инициировано заявление об установлении факта невозможности проживания по месту регистрации в интересах Т. А.В. В отношении истца такого заявления подано не было, поскольку истец на тот момент убежала из интерната и находилась в розыске.

Из объяснений участников процесса и материалов дела усматривается, что сестры не пускают Ткачеву О.В. в квартиру, и она вынуждена снимать жилье.

Суд первой инстанции, установив, что Ткачева О.В. по достижению 18 лет объективно нуждалась в предоставлении жилья, сведения о ее нуждаемости имелись у органа опеки и попечительства, законно возложил на администрацию г. Смоленска обязанность предоставить Ткачевой О.В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования, а на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как на уполномоченный орган, обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению Ткачевой О.В. жилым помещением.

Вопреки содержащимся в апелляционной жалобы утверждениям отчуждение истцом 1/8 доли в квартире по адресу: ... по договору дарения от 22 августа 2019 года Шельпяковой Г.И. (бабушке истца) не свидетельствует о намеренном ухудшении своих жилищных условий, поскольку площадь указанной квартиры составляет 36,9 кв.м, доля Ткачевой О.В., право на которую приобретено истцом по наследству, является незначительной, составляет 4,6 кв.м. Впоследствии квартира была продана бабушкой истца по цене 1250000 рублей с целью погашения задолженности по коммунальным платежам за продаваемую квартиру, а также за квартиру по адресу: .... 1/8 доля Ткачевой О.В. (4,6 кв.м) составила 156250 руб., что явно недостаточно для приобретения истцом какого-либо жилого помещения на территории г. Смоленска.

По состоянию на 15 июня 2020 года - на дату обращения истца в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением о признании невозможным ее проживание в закрепленном за ней жилом помещении, истец была обеспечена общей площадью жилого помещения меньше учетной нормы.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете основанием для отмены решения суда первой инстанции служить не может, поскольку наличие, либо отсутствие денежных средств в бюджете соответствующего уровня, (недостаточный объем выделяемой субвенции для целей обеспечения жильем детей-сирот) не может служить основанием для нарушения жилищных прав Ткачевой О.В., реализация которых не поставлена законодателем в зависимость от объема выделения субвенций, средств регионального бюджета, сроков приобретения жилья, регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение и т.п. обстоятельств, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном понимании и толковании им положений закона, регламентирующих право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем, формальном подходе к рассмотрению такого социально значимого вопроса как обеспечение жильем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом были установлены правильно. Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 апреля 2021 г. с учетом определения суда от 14 мая 2021 г. об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июля 2021 г.