Решение по делу № 5-49/2018 от 09.11.2018

Дело № 5-49/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2018 года                             город Макаров

Судья Макаровского райсуда Сахалинской области Марилова Т.В.,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Водоканал» Гейченко С.В.,

прокурора Тетерина В.В.,

при секретаре Мирсановой О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

<<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и <<ДАТА ИЗЪЯТА>> юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», общество), расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Макаров, ул. Милютина, 7, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом.

Правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Водоканал» при следующих обстоятельствах.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> на основании задания прокуратуры Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***; анализа состояния законности, последствий прохождения на территории Макаровского района Сахалинской области тайфуна «Джеби», свидетельствующих о возможных нарушениях при исполнении и оплате контрактов на осуществление работ по реконструкции и ремонту водозабора на р.Худозава, а также в целом системы водоснабжения муниципального образования «Макаровский городской округ» в период с 2015 года по настоящее время, на которые выделено более 400 млн. рублей бюджетных средств, прокуратурой Макаровского района Сахалинской области в отношении ООО «Водоканал» организована проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Срок проведения проверки был установлен с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. В тот же день в адрес ООО «Водоканал» направлено уведомление о проведении данной проверки.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокуратурой Макаровского района Сахалинской области в адрес ООО «Водоканал» направлен запрос с требованием предоставить в прокуратуру техническую документацию в отношении гидротехнического сооружения водохранилища (плотины) на р. Худозава и документы по договору от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** «Комплексная реконструкция системы водоснабжения муниципального образования «Макаровский городской округ», в том числе разработка ПСД». Срок исполнения запроса установлен до <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Запрос поступил в ООО «Водоканал» <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

В связи с непоступлением в установленный срок ответа на данный запрос <<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокуратурой Макаровского района Сахалинской области в адрес ООО «Водоканал» направлен запрос с требованием организовать направление запрашиваемой информации в срок до <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Одновременно в этом запросе разъяснены положения ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное неисполнение законных требований прокурора. Запрос поступил в ООО «Водоканал» <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокуратурой Макаровского района Сахалинской области в адрес ООО «Водоканал» направлен повторный запрос с требованием предоставить в прокуратуру документы, касающиеся исполнения договора от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** «Комплексная реконструкция системы водоснабжения муниципального образования «Макаровский городской округ», в том числе разработка ПСД». Срок исполнения запроса установлен до <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Запрос поступил в ООО «Водоканал» <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с непредставлением ООО «Водоканал» истребованной информации, документов и материалов проверка в отношении ООО «Водоканал» приостановлена решением исполняющего обязанности прокурора Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в адрес ООО «Водоканал» направлено уведомление о приостановлении проверки.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с возникшей необходимостью в продолжении проверочных мероприятий проведение проверки в отношении ООО «Водоканал» возобновлено решением прокурора Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в адрес ООО «Водоканал» направлено уведомление о возобновлении проверки.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> прокуратурой Макаровского района Сахалинской области в ООО «Водоканал» направлен повторный запрос с требованием предоставить в прокуратуру сведения об исполнении договора от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** «Комплексная реконструкция системы водоснабжения муниципального образования «Макаровский городской округ», в том числе разработка ПСД». Одновременно в этом запросе разъяснены положения ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное неисполнение законных требований прокурора. Запрос поступил в ООО «Водоканал» <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Срок исполнения запроса установлен до <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Данный запрос был вручен директору ООО «Водоканал» Гейченко С.В. под роспись.

В установленные сроки запрашиваемые сведения и документы по запросу от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, двум запросам <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и запросу от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> не были предоставлены в прокуратуру Макаровского района Сахалинской области, тогда как данные документы были переданы директору ООО «Водоканал» Гейченко С.В. бывшим директором ООО «Водоканал» Сорокотяга Н.С. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, что подтверждается соответствующими актами.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> ООО «Водоканал» в прокуратуру Макаровского района Сахалинской области предоставлена часть запрашиваемых документов с указанием на то, что остальные документы будут предоставлены позже без определения конкретных сроков.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ООО «Водоканал» направило в прокуратуру Макаровского района Сахалинской области остальные запрашиваемые документы и сведения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Водоканал» Гейченко С.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину в его совершении не признал и пояснил, что он не умышленно не предоставил прокурору запрашиваемые документы и сведения. Поскольку он был назначен на должность директора общества <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, ему должны были передать всю необходимую документацию с 21 сентября 2018 года по 26 сентября 2018 года, однако, этого не произошло. Бывший директор передавал ему документацию частями по мере готовности. На момент получения запросов общество переезжало в другой офис, в связи с чем не работала оргтехника. Позже уже по окончании установленных сроков вся запрашиваемая документация была предоставлена прокурору.

Выслушав прокурора Тетерина В.В., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Водоканал» Гейченко С.В., исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

Из пунктов 1, 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1).

Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (пункт 2).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3).

Вина юридического лица ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией рапорта помощника прокурора Макаровского района Сахалинской области Побережан Л.П. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией решения о проведении проверки от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией уведомления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией решения о приостановлении проверки № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией уведомления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией решения о возобновлении проверки без номера от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией уведомления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией списка почтовых отправлений от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией письма № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией постановления администрации МО «Макаровский городской округ» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией решения единственного участника ООО «Водоканал» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией запроса № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией запроса № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией запроса № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией запроса № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией письма ООО «Водоканал» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> с приложением сертификатов соответствия и паспорта качества труб холодного водоснабжения, объяснением К., копией входящего журнала ООО «Водоканал», объяснением Сорокотяги Н.С., копией акта ООО «Водоканал» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией заявки на участие в комиссионном отборе от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копиями информации о комплексной реконструкции системы водоснабжения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией письма ООО «Водоканал» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией письма ООО «Водоканал» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией письма ООО «Водоканал» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Водоканал» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Однако, суд приходит к выводу, что совершенное юридическим лицом ООО «Водоканал» административное правонарушение является малозначительным, поскольку в результате данного бездействия не причинено значительного ущерба охраняемым общественным отношениям; непредставление обществом в установленный срок требуемых прокурором документов и сведений обусловлено тем, что Гейченко С.В. назначен на должность директора ООО «Водоканал» <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, то есть непосредственно в период проведения прокурорской проверки, документация передавалась директору ООО «Водоканал» Гейченко С.В. с нарушением установленных сроков передачи; на момент рассмотрения дела об административном правонарушении вся истребуемая прокурором документация передана в прокуратуру Макаровского района Сахалинской области.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

    Объявить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» устное замечание.

    Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.В. Марилова