Решение по делу № 2-354/2024 от 21.02.2024

11RS0016-01-2024-000299-50

дело №2-354/2024

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 7 июня 2024 года в с. Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению ГБУ Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» к Петровой П. В. о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара», Центр) обратилось в суд с иском к Петровой П.В. о взыскании неосновательного обогащения в размере 111 698 рублей 94 копейки. В обоснование иска указано, что на основании заявления Петровой П.В. от 27.12.2017 ответчику предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из средств республиканского бюджета (ЕДК РК) по адресу: Республика Коми, <адрес>, – а также мера социальной поддержки в виде республиканской ежемесячной денежной доплаты (РЕДВ). На основании сведений, полученных 21.02.2023 посредством СМЭВ, установлено, что ответчик с 16.07.2022 зарегистрирован по иному адресу, своевременно не известив истца о наступлении обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки (об изменении места жительства), в результате ответчиком незаконно получена мера социальной поддержки за период с 01.01.2015 по 28.02.2023 на сумму 111 698 рублей 94 копейки.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района».

Истец ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» и третье лицо ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

В судебном заседании ответчик Петрова П.В. и ее представитель Изъюрова Л.Б., допущенная к участию в деле в качестве представителя ответчика на основании устного ходатайства последнего, возражали исковым требованиям, указав, что о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, – ответчику стало известно лишь в 2023 году. Также представитель ответчика заявил о применении судом срока исковой давности.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми, имеющих статус, в том числе ветерана труда порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми. Ветеранам труда Республики Коми предоставляются меры социальной поддержки, в числе прочего – компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), а также республиканская ежемесячная денежная выплата.

Во исполнение республиканского закона от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приложение № 1 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 13 Правил меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом установлено, что Петрова П.В. ранее зарегистрированная по адресу: <адрес>, – являлась получателем мер социальной поддержки - РЕДВ и ЕДК Республики Коми на основании Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Из материалов дела следует, что 23.12.2014 Петрова П.В. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, – о чем Петрова П.В. не уведомила ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара».

Решением ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» от 30.05.2023 Петровой П.В. с 01.01.2015 прекращена выплата мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЕДК РК), а решением ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» от 21.02.2023 с 01.01.2015 прекращена выплата республиканской ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» (РЕДВ).

Согласно представленным материалам дела сумма выплаченных мер социальной поддержки за период с 01.01.2015 по 28.02.2023 составила 111 698 рублей 94 копейки, из которых 75 397 рублей 82 копейки – ЕДК РК, 36 301 рубль 12 копеек – РЕДВ, что сторонами не оспаривалось.

Ссылаясь на то, что требование о необходимости добровольного возврата излишне полученных денежных средств за период с 01.01.2015 по 28.02.2023 Петровой П.В. не исполнено, ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность гражданина, получающего меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе следующих: изменение места жительства (пребывания), изменение численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении, изменение счета в финансово-кредитном учреждении, договорных отношений с организациями, утрата права на получение мер социальной поддержки - обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства (пребывания) и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

В соответствии с подпунктом «а» подпункта 1 пункта 18 Правил перечисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло изменение места жительства или места пребывания.

В соответствии с положениями п. 23 Правил расчет сумм компенсации выполняется центрами. Необходимые для предоставления компенсации сведения представляются на основании заключенных между центрами и организациями договоров об информационном взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (в электронном виде в виде файлов, формат и структура которых утверждаются Правительством Республики Коми).

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Таким образом, в силу приведенных норм материального права, с гражданина, которому выплачены излишние денежные средства, не может быть произведено взыскание указанных денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина либо счетной ошибки.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и республиканской ежемесячной денежной выплаты в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной жилищно-коммунальной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы пенсии подлежат взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.

Поскольку добросовестность получателя-гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты презюмируется, в рассматриваемом случае бремя доказывания недобросовестности Петровой П.В. при получении в период после снятия с регистрационного учета мер социальной поддержки, в частности сумм ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, лежит на истце, требующего их возврата.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из характера спорных правоотношений, положений ст. 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом предоставленных в материалы дела доказательств, суд в рассматриваемом случае не усматривает в действиях ответчика Петровой П.В. недобросовестности, повлекшей выплату спорных сумм.

Так, судом установлено, что Петрова П.В. в период с 27.04.1979 по 23.12.2014 сохраняла регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27.12.2007 Петрова П.В. обратилась в Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Эжвинскому району г. Сыктывкара с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», а именно, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по месту жительства: <адрес>, – республиканской ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в РК».

При обращении с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Петрова П.В. приняла на себя обязательство ежегодно предоставлять справку с места жительства о составе семьи и размере общей площади, а также не позднее чем в месячный срок сообщать в орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение либо возобновление мер социальной поддержки.

Соответствующими решениями Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Эжвинскому району г. Сыктывкара Петровой П.В. с 01.01.2008 предоставлены мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из средств республиканского бюджета по адресу: <адрес>, – а также республиканская ежемесячная денежная выплата.

Из материалов дела следует, что с 16.07.2022 по 21.03.2023 Петрова П.В. имела регистрацию по месту пребывания по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, <адрес>, – а с 21.03.2023 имеет регистрацию по указанному адресу по месту жительства.

С учетом поступившей в порядке межведомственного взаимодействия информации решением ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» с 01.01.2015 Петровой П.В. прекращены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из средств республиканского бюджета по адресу: <адрес>, – и республиканской ежемесячной денежной выплаты в связи с переменой места жительства.

При этом как установлено судом снятие с учета по месту жительства по адресу: <адрес>, – Петровой П.В. произведено на основании заочного решения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 27.10.2014.

Из материалов дела №2-1491/2014 Эжвинского районного суда г. Сыктывкара следует, что в судебное заседание 27.10.2014 Петрова П.В. не явилась, почтовый конверт вернулся в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Копия заочного решения суда Петровой П.В. также не получена.

Из объяснений ответчика Петровой П.В., данных ранее в судебном заседании, установлено, что с 2014 года она, действительно не проживала по адресу: <адрес>, – ввиду продажи квартиры невесткой, однако с регистрационного учета не снималась, а о снятии с регистрационного учета по указанному адресу ей стало известно лишь в 2023 году при обращении в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Сыктывдинскому району по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, <адрес>.

При разрешении настоящего спора, суд учитывает, что приведенными выше Правилами порядок действий получателя ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты при смене им места жительства, форма, вид и способ уведомления ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» не определены, так же как и в заявлении ответчика от 27.12.2007 о предоставлении мер социальной поддержки, содержащим информацию об изменениях, влияющих на право их получения, при том, что согласно объяснениям Петровой П.В., данным ранее в судебном заседании, последняя неоднократно сообщала о смене места жительства специалистам Центра.

Более того, не может остаться без внимания суда и то, что у органов социальной защиты населения в ходе межведомственного информационного взаимодействия в рамках соответствующего правового регулирования, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами – получателями мер социальной поддержки названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов и пожилых граждан, что в рассматриваемом случае и было сделано, а именно, выполнен запрос в СМЭВ.

Суд также полагает необходимым отметить, что ответственность за правильность назначения, расчета и своевременность перечисления гражданам ежемесячной денежной компенсации, исходя из положений Правил, возлагается на Центр.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что обязанность по доказыванию неосновательности обогащения возложена законом на истца, а данных, свидетельствующих о виновных и недобросовестных действиях ответчика, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Петровой П.В. излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в размере 36 301 рубля 12 копеек и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 75 397 рублей 82 копеек.

Более того, суд также учитывает, что ответчик, пребывая в спорный период, а именно, 01.01.2015 по 28.02.2023, на территории Республики Коми, как ветеран труда права на получение ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда не утратила, о чем свидетельствуют, в том числе и данные предоставленные ГБУ Республики Коми «ЦСЗН Сыктывдинского района» о том, что Петрова П.В. с мая 2023 года является получателем республиканской ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ГБУ Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» (ОГРН 1141101003185) к Петровой П. В. (паспорт серии №) о взыскании неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года.

Судья Ю.В. Рачковская