Решение по делу № 2а-215/2021 от 08.12.2021

      Дело № 2а-215/2021

                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар                                                                                  28 декабря 2021 года

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Катковой С.В.,

при секретаре Царапкиной И.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Клыкова А. А.ча к Военному комиссариату Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия (муниципальный), Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» и призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

                                       установил:

Клыков А.А. обратился в суд в порядке административного судопроизводства с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия (муниципальный), Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» и призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу. В обоснование заявленного иска административный истец указал, что 16.11.2021 решением призывной комиссией Инсарского района Республики Мордовия он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 62 п. «д» категории годности «Б» ПП-3. В тоже время, 22.11.2021 он был направлен на дополнительное (контрольное) медицинское освидетельствование в г.Рузаевка Республики Мордовия. Поскольку решение о годности к военной службе было принято до дополнительного (контрольного) медицинского освидетельствования в г.Рузаевка, учитывая что указанной призывной комиссией он не был направлен на дополнительное обследование в медицинское учреждение ввиду имеющихся у административной истца заболеваний, и при этом ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения к военной службы, считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, ставящем под угрозу его жизнь и здоровье, создающим препятствие осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов в виде освобождения от прохождения военной службы по призыву, поскольку у него имеется ряд заболеваний, какие-либо физические нагрузки ему противопоказаны.

Просит:

- признать действия Призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия в части вынесения в отношении административного истца заключения о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и решения о призыве его на военную службу – незаконными;

- признать незаконным решение (заключение) Призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании административного истца – Клыкова А.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу, вынесенное 16 ноября 2021 г.;

- отменить решение (заключение) Призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия в части признания административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу;

- обязать Призывную комиссию Инсарского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца – Клыкова А.А. путем направления в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в стационарных условиях для уточнения диагноза заболеваний.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика - военный комиссар ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» Тихомиров И.В. просит отказать в удовлетворении заявленных Клыковым А.А. административных требований, указывая, что при принятии решения члены призывной комиссии основываются на итоговой категории годности к военной службе, определенной военно-врачебной комиссией. При первоначальной постановке на воинский учет Клыкову А.А. определена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Решением призывной комиссии Инсарского района Республики Мордовия от 16.11.2021 Клыков А.А. призван на военную службу. При этом, оснований для проведения дополнительного обследования Клыкова А.А. не имелось, по результатам проведенного обследования врачами-специалистами призывной комиссии была выставлена категория годности к военной службе – «Б-3» (годен с незначительными ограничениями). При этом Клыков А.А. первоначально воспользовался своим правом на обжалование указанного решения призывной комиссии от 16.11.2021 в призывную комиссию субъекта, обратившись 17.11.2021 с соответствующим заявлением к военному комиссару Республики Мордовия. 18.11.2021 Клыков А.А. был вызван на заседание призывной комиссии Республики Мордовия для проведения контрольного медицинского освидетельствования, по результатам которого Клыкову А.А. итоговая категория годности к военной службе была определена следующая: «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Правом прохождения независимой врачебной экспертизы Клыков А.А. не воспользовался. Поскольку последний обратился с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии, все мероприятия, связанные с призывом его на военную службу, были приостановлены, в связи с чем назначение контрольного обследования и повторного освидетельствования независимой военно-врачебной экспертизы в рамках действующего призыва невозможным.

В судебное заседание административный истец Клыков А.А. не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отсутствие подчиненных представителей военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкиснкого районов Республики Мордовия, членов призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Военный комиссариат Ковылкинского, Инсарского и Кадошкиснкого районов Республики Мордовия, призывная комиссия Инсарского муниципального района Республики Мордовия, представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных административным истцом Клыковым А.А. административных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию согласно постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение, Положение № 565).

Пунктом 18 данного Положения установлено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

К данному Положению приложены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, не пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, раздел II которого содержит расписание болезней.

Из материалов дела следует, что административный истец Клыков А.А. с 27 февраля 2020 г. состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу.

При первоначальной постановке на воинский учет Клыков А.А. прошел медицинское освидетельствование с учетом требований, предъявляемых к проведению медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке их на воинский учет (раздел II Положения № 565).

27 февраля 2020 г. врачи, привлекаемые к освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет в Инсарском муниципальном районе (врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач - офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог), вынесли свои заключения о категории годности Клыкова А.А. к военной службе. Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию: «<данные изъяты> о чем имеются соответствующие отметки в пункте Б раздела II учетной карты призывника.

В период призывных компаний, проходящих в апреле-июле и октябре-декабре 2020 года, апреле-июле 2021 года Клыков А.А. на заседания призывных комиссий не являлся в связи с обучением в Московском городском открытом колледже и проживанием в г. Москве без снятия с воинского учета.

Как следует из материалов дела, решение о призыве на военную службу в отношении Клыкова А.А. было принято призывной комиссией Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 16.11.2021, которая была образована на основании Указа Главы Республики Мордовия от 16.09.2021 № 265 - УГ «О создании призывных комиссий в Республике Мордовия» (ред. от 09.11.2021).

Перед вынесением призывной комиссией в отношении призывника одного из решений, указанных в ч. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывник подлежит обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

При вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу 16.11.2021 Клыков А.А. прошел освидетельствование врачами -специалистами призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия. В соответствии с Приказом Минобороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 23.05.2001 г. № 240/168 врачи-специалисты, привлекаемые к медицинскому освидетельствованию призывников, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья Клыкова А.А, вынесли свои заключения о категории его годности к военной службе (пункт Б раздела II его учетной карты). В связи с тем, что врачи, привлекаемые к медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу в Инсарском районе Республики Мордовия, не выявили оснований для направления Клыкова А.А. на дополнительное медицинское обследование в связи с имеющимися врачебными заключениями, административному истцу 16.11.2021 была выставлена категория годности к военной службе «Б» ПП-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) по статье 62 пункт «д» (<данные изъяты>).

Согласно п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования при призыве на военную службу гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574. Прохождение призывником независимой военно - врачебной экспертизы возможно только в рамках проведения призывных мероприятий и в рамках работы той призывной комиссии, с решением которой призывник не согласен.

Прохождение гражданином военно-врачебной экспертизы в условиях принятия к производству суда административного иска об обжаловании решения призывной комиссии и применении мер предварительной защиты о приостановлении призывных мероприятий, противоречит смыслу пп. 101 - 103 Положения о военно-врачебной экспертизе - делает невозможным назначение повторного освидетельствования по результатам независимой экспертизы, так как призывная комиссия не имеет права его назначить из-за приостановки всех призывных мероприятий ввиду обжалования решения в судебном порядке. Кроме этого, такая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, за счет средств гражданина (его законного представителя).

Доказательством неправильности определения категории годности могло быть иное заключение независимой военно-врачебной экспертизы, но правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 Клыков А.А. не воспользовался.

Кроме этого, материалы личного дела призывника Клыкова А.А. содержат листы медицинского освидетельствования врача-невролога от 22.11.2021, терапевта от 27.02.2020 и 22.11.2021, дерматолога от 16.11.2021, офтальмолога от 16.11.2021, подтверждающих категорию годности Клыкова А.А. «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Иных документов, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, Клыковым А.А. не представлено ни при прохождении медицинского освидетельствования, ни в судебном заседании.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими незаконность действий призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия в части вынесения в отношении административного истца заключения о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и решения о призыве его на военную службу, а также незаконность решения призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании административного истца – Клыкова А.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу, вынесенного 16 ноября 2021 г. истцом не представлено.

Основания для отмены решения призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия в части признания административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу отсутствуют. Заявленные требования административного истца о возложении обязанности на призывную комиссию Инсарского муниципальнеого района Республики Мордовия об устранении допущенных прав, свобод и законных интересов Клыкова А.А. путем направления в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в стационарных условиях для уточнения диагноза заболеваний являются не обоснованными.

В силу части 6 статьи 45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Проанализировав, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемые действия и решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                              решил:

административный иск Клыкова А. А.ча к Военному комиссариату Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия (муниципальный), Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» и призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий                                                                      С.В. Каткова