Решение по делу № 33-6388/2017 от 28.04.2017

Судья: Болохова О.В. № 33-6388/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29.05.17 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Пияковой Н.А.

Судей Смирновой Е.И., Осиповой С.К.

При секретаре Латыповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова А.В., Дубровской М.В., Осипова А.Н., Осипова А.Н. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 февраля 2017 года, которым постановлено:    

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Самара » - удовлетворить.

Обязать Иванова А.В. за свой счет произвести снос двухэтажного строения и пристроенного гаража, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>;

Обязать Дубровскую М.В. за свой счет произвести снос двух одноэтажных строений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>;

Обязать Осипова А.Н. за свой счет произвести снос двух строений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>;

Обязать Малафеева Д.А. за свой счет произвести снос двух строений и цокольной части фундамента, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречного иска Иванова А.В., Малафеева Д.А., Осипова А.Н., Дубровской М.В. к ООО «Газпром трансгаз Самара» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт линейного участка магистрального газопровода с целью изменения категории - отказать.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила :

ООО «Газпром трансгаз Самара» обратилось в Ставропольский районный суд с самостоятельными исками к Иванову А.В., к Дубровской М.В., к Осипову А.Н., Малафееву Д.А. о возложении обязанности произвести снос строений на земельных участках по адресу: <адрес>. Дела объединены в одно производство.

В иске указало, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара» находятся опасные производственные объекты - магистральные газопроводы Челябинск-Петровск(диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), Уренгой-Петровск (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2), Уренгой-Новопсков (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящие в одном коридоре. Магистральные газопроводы внесены в реестр ОПО, что подтверждается Свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, выданным Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора РФ.

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от опасного производственного объекта, каковым является магистральны газопровод высокого давления Обществом выявлен факт возведения ответчиками как собственниками земельных участков зданий в охранной зоне газопровода:

Ивановым А.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>;

Дубровской М.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Осиповым А.Н. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>;

Малафеевым Д.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Для фиксации факта выявления нарушения и составления соответствующего акта на место осмотра был приглашены собственник земельного участка и представитель Администрации муниципального района Ставропольский, как органа, осуществляющего муниципальный контроль.

Ответчики обращались в Общество с просьбой о согласовании строительства в охранной зоне, однако в согласовании строительства им отказано в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне минимальных расстояний от газопровода и строительство жилого дома невозможно.

Возведение зданий и строений в пределах минимальных расстояний до магистральных газопроводов является нарушением требований Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального Закона N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 90 Земельного кодекса РФ, СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.031985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), поскольку создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данные требования СП 36.13330.2012 являются обязательными для исполнения и входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению, утвержденных Правительством РФ распоряжением от 26.12.2014 года № 1521 (ранее - от 21.06.2010 N 1047-р) согласно ч. 3,4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Как следует из представленных ответчиками документов - свидетельств о государственной регистрации права земельные участки, принадлежащие ответчикам на праве собственности, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 для магистральных газопроводов диаметром 1400/1200 в пределах населенного пункта минимальное расстояние в данном случае составляет не менее 350 метров в каждую сторону от оси газопровода. Указанные обстоятельства исключают возможность последующего строительства любых объектов в пределах указанной зоны уже построенного газопровода.

Возведение строений ответчиков в нарушение минимального расстояния до магистрального газопровода нарушает права истца как владельца и эксплуатирующей данный газопровод организации, не позволяет использовать магистральные газопроводы с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации.

Поскольку разрешение на строительство Администрацией м.р. Ставропольский ответчикам не выдавалось, в согласовании строительства владельцем газопровода отказано, постройки в силу ст. 222 ГК РФ являются самовольными и подлежат сносу

Ответчикам направлено уведомление о необходимости соблюдения минимальных расстояний и устранении нарушения зоны минимальных расстояний путем демонтажа/сноса построенных зданий, однако требования истца не исполнены, в связи с чем общество обращается в суд.

Ответчики Иванов А.В., к Дубровская М.В., к Осипов А.Н., Малафеев Д.А. обратились к ООО «Газпром трансгаз Самара» со встречным иском об обязании произвести капитальный ремонт линейного участка магистрального газопровода (980 – 910 км) с целью приведения в соответствии со СНиП-85 и изменении категории с 3 на 2.

В иске и возражениях на первоначальный иск указали земельные участки ответчики приобрели в собственность на основании договоров без ограничений и обременений. Ранее земельный участок сельхозугодий, находившийся по адресу: <адрес>, принадлежавший ФИО1 был разделен на 45 земельных участков с присвоением почтового адреса: ул. Отрадная. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.20-09 г. № 261-п, после проведения правовой экспертизы, участок включен в границы с. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области с переводом из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, с установлением разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство. Впоследствии участок был разделен и продан гражданам, включая ответчиков.

Согласно Правилам безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством энергетики в 1984 году, на трассе магистрального трубопровода должны быть установлены железобетонные столбики высотой 1,5 – 2 м на прямых участках в пределах видимости через 300 – 500 м и на углах поворота с указанным на них километражом и фактической глубиной заложения труб. Такие требования в отношении газопровода истца не выполнены. Сверок с органом местного самоуправления в целях проверки правильности нанесения газовых объектов на кадастровом плане территории не проводилось.

Общество, являясь монополистом в сфере газового рынка, злоупотребляет правом, поскольку газопровод эксплуатируется в течение 34 лет и требует реконструкции. Реконструкция газопровода позволит не сносить строения.

Кроме того, что в соответствии с п.26 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.031985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012) допускается уменьшение минимального расстояния до газопровода на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории 2 со 100% контролем монтажных сварочных соединений рентгеновскими или гамма-лучами.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Иванов А.В., к Дубровская М.В., к Осипов А.Н., Малафеев Д.А. просят решение отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании представитель ответчиков-истцов Клобков С.М. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

    Представитель истца - ответчика ООО «Газпром трансгаз Самара» Родомакина Л.П. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.05.05 линейное сооружение – магистральный газопровод «Челябинск-Петровск» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром».

ООО "Газпром трансгаз Самара" на основании договора аренды от 30.11.15, лицензии № ВХ-00-014619 от 26.02.14 является газотранспортной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты – магистральные газопроводы Челябинск-Петровск, Уренгой-Петровск, Уренгой-Новопсков, включая участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов А53-02649-007, зарегистрированный 29.04.05 I класса опасности.

Согласно техническому паспорту на магистральный газопровод, линейный участок магистрального газопровода Челябинск-Петровск окончен строительством и введен в эксплуатацию в 1980 году, что часть магистрального газопровода проходит по территории муниципального района Ставропольский Самарской области протяженность участка 74,1 км.

Графические материалы, имеющиеся в распоряжении Управления Роснедвижимости по Самарской области (Управления Росреестра), план инвентаризации земельных участков под имущественным комплексом ОАО «Газпром», утвержденный руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района Самарской области показывают, что магистральный газопровод ранее проходил по землям СХАО «НИВА». Представленными в дело фотографиями подтверждается, что газопровод на местности обозначен столбами, снабженными информационными табличками.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.2009 № 261-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области», в границы с.Ягодное был включен земельный участок сельхозугодий площадью 56003,00 кв.м. с кадастровым номером 63:32:1603005:42 с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка – под малоэтажное жилищное строительство.

Указанное решение принято на основании заключения и документов, представленных главой администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № 287 от 17.07.2009 г., полагавшего возможным включение земельного участка в состав земель сельского поселения.

Земельные участки ответчиков образованы в результате раздела указанного земельного участка с кадастровым номером 63:32:1603005:42.

Ответчик Малафеев Д.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 16.03.11.

Ответчик Дубровская М.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 02.06.12.

Ответчик Иванов А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 21.10.10.

Ответчик Осипов А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 28.12.12.

Право собственности ответчиков на земельные участки зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке.

Ранее ответчики обращались в Общество с просьбой о согласовании строительства жилого дома, однако в согласовании строительства Обществом отказано в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне минимальных расстояний от газопровода, в связи с чем строительство жилого дома невозможно.

В отношении участков ответчиков были проведены обследования с привлечением геодезистов, с участием представителей истца, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с составлением соответствующих актов. Актами подтверждается, что на участках ответчиков находятся строения, которые расположены в пределах зоны в зоне минимально-допустимых расстояний до магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2) 909-910 км, Уренгой-Петровск (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2) 2423-2424 км, Уренгой-Новопсков (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2) 2423-2424 км.

На участке Иванова А.В. расположено двухэтажное здание, ориентировочно площадью 10м х 12м, пристроен одноэтажный гараж (ориентировочно площадью 4м х 15м). К участку подведено электроснабжение (т. 1 л.д. 25). Земельный участок расположен на расстоянии 294 м, а размещенное на участке строение – на расстоянии 305 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 1 л.д. 30-31).

На участке Осипова А.Н. находятся два одноэтажных здания (ориентировочно 4м х 6м и 2м х 3м). К земельному участку подведено электроснабжение. (т. 1 л.д. 139). Земельный участок находится на расстоянии 253 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 1 л.д. 144, 145). Здания возведены на расстоянии 269 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 1 л.д. 144, 145).

На участке Малафеева Д.А. находятся два одноэтажных здания (ориентировочно 2м х 4м и 2м х 3м), фундамент (ориентировочно 16м х 12м). К земельному участку подведено электроснабжение. (т. 1 л.д. 213). Земельный участок находится на расстоянии 274 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 1 л.д. 216, 217). Здания возведены на расстоянии 274 м, а фундамент на расстоянии 278 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 1 л.д. 216, 217).

На участке Дубровской М.В. находятся одноэтажное здание (ориентировочно 12м х 12м и 2м х 3м) с пристроенным хозяйственным блоком (ориентировочно 28м х 6м), одноэтажное здание (ориентировочно 6м х 4м). К земельному участку подведено электроснабжение. (т. 2 л.д. 144). Земельный участок находится на расстоянии 254 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 2 л.д. 147, 148).Здания возведены на расстоянии 255 м от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» (т. 2 л.д. 147,148).

Факт нахождения строений на участках ответчиками не оспаривается.

Суд обоснованно принял акты осмотра с графическими материалами в качестве доказательств, так как измерения были выполнены с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, имеющей свидетельство о поверке № 052827 сроком действия до 12.08.2017 г., сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Самара», имеющими допуск к работам в составе инженерно-геодезических изысканий от 23.12.2013 г. и не доверять результатам измерений оснований нет. В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчики не представили суду доказательств, что участки и строения находятся вне пределов охранной зоны газопровода, ходатайства о производстве землеустроительной экспертизы не заявили.

Таким образом, факта нахождения земельных участков ответчиков и расположенных на них объектов недвижимости в охранной зоне опасного производственного объекта установлен.

В силу п. 8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В силу статей 9, 14 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности, а также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц.

Пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами. Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны - вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Положениями СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.031985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

Данные требования СП 36.13330.2012 являются обязательными для исполнения и входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению, утвержденных Правительством РФ распоряжением от 26.12.2014 года № 1521 (ранее - от 21.06.2010 N 1047-р) согласно ч. 3,4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с п. 7.15 табл. 4 (поз 1) СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси газопровода высокого давления до земельных участков для индивидуального жилищного строительства должно составлять не менее 350 м от оси крайних газопроводов.

Данная зона является защитным барьером, обеспечивающим необходимый уровень безопасности граждан и расположенных вблизи объектов при эксплуатации газопроводов, как в штатном режиме, так и при возникновении возможных аварийных ситуаций

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142.

Следовательно, минимальное расстояние до оси магистрального газопровода при строительстве постройки на земельном участке ответчика соблюдено не было. Имеющиеся на земельных участках ответчиков постройки возведены с нарушением требований СНиП 2.05.06-85*, Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. поскольку расположена в зоне минимальных расстояний от оси газопровода.

В силу того, что приведенная выше норма статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" носит императивный характер, ее предписания подлежат обязательному соблюдению. Возведение строения и ограждения в отсутствие соответствующего согласования эксплуатирующей организации объективно противоречит положениям СНиП.

С учетом установленных судом обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд пришел к правильному выводу, что нарушение минимальных расстояний от оси газопровода является основанием для сноса построек, размещенных на земельных участках ответчиков, поскольку положения указанных норм права предписывают соблюдение минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения под угрозой сноса возведенных с их нарушением строений.

Суд верно указал, что использование строений, расположенных в зоне минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода представляет опасность для жизни и здоровья людей, связанная с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество при возникновении утечки газа, взрыва.

Доводы представителя ответчиков о том, что они не знали о месте прохождения газопровода, суд признал несостоятельными и не влияющими на возможность удовлетворения иска.

Истец как законный владелец магистрального газопровода вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек.

Ответчики возвели спорные постройки на приобретенных земельных участках без получения разрешения на строительство, при наличии отказа в согласовании строительства владельцем газопровода, т.е. не проявили разумную осмотрительность и осторожность участников гражданского оборота.

Суд пришел к правильному выводу, что нахождение построек в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

При этом суд учет, что газопровод возведен задолго до строительства спорных объектов ответчиками. Отсутствие кадастрового учета охранной зоны магистральных трубопроводов, на что ссылается представитель ответчиков, не является основанием для отказа в иске, поскольку охранная зона установлена в силу закона и в силу существования самого особо опасного производственного объекта.

Согласно п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии с Приложением N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные трубопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Пунктами 4.1, 4.2, 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 г. N 9 предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении "Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода" от предприятия трубопроводного транспорта. Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Суд также правильно указал, что доводы о том, что магистральный газопровод в настоящее время проходит по территории населенного пункта на выводы суда не влияют, поскольку данное обстоятельство не отменяет необходимость соблюдения зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода при возведении новых объектов.

На основании изложенного суд обоснованно удовлетворил первоначальный иск ООО «Газпром трансгаз Самара» о сносе самовольных построек. Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на представленных в дело доказательствах, проанализированных в совокупнсоти в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также основаны на правильном применении норм материального права.

Встречный иск Иванова А.В., Дубровской М.В., Осипова А.Н., Малафеева Д.А. к ООО «Газпром трансгаз Самара» об обязании произвести капитальный ремонт линейного участка магистрального газопровода (908 – 910 км) с целью приведения в соответствие со СНиП -85 и изменения категории с 3 на 2 суд также обоснованно оставил без удовлетворения.

Встречный иск на законе не основан. Такой способ защиты гражданских прав, как реконструкция (капитальный ремонт) опасного производственного объекта, законно мне предусмотрен. Кроме того, целесообразность реконструкции трубопровода с целью изменения его категории, что, в свою очередь, связано с изменением диаметра трубопровода, его рабочим давлением, а также пропускной способностью, относится к компетенции хозяйствующего субъекта, и не входит в компетенцию суда.

К представленному ответчиками заключению специалиста АНО «С.» ФИО2 от 20.01.17 суд отнесся критически.

Согласно заключению данный участок магистрального газопровода относится в соответствии со СНиП-75 к 3 категории, но в соответствии с таблицей 3 пункта 26 СНиП-85 при прокладке магистрального газопровода в одном техническом коридоре их категория должна быть не ниже 2. Действие СНиП-85 распространяется на проектируемые и реконструируемые магистральные газопроводы. Срок эксплуатации магистральных газопроводов с таким диаметром 33 года, фактически эксплуатируется 36 лет. Следовательно, при проведении капитального ремонта участка магистрального газопровода их обязанностью было привести данный участок в соответствии со СНиП-85, то есть во 2 категорию.

Суд верно указал, что вопрос об обязанности произвести реконструкцию газопровода не относится к компетенции технического эксперта.

Магистральный газопровод Челябинск-Петровск на участке прохождения, по территории, в настоящее время отнесённой к с.п. Ягодное муниципального района Самарской области, введён в эксплуатацию в 1981 году. Согласно проектной документации на строительство, газопровод на данном участке имеет III категорию, установленную на основании нормативного документа - СНиП П-45-75 «Магистральные трубопроводы», действующего в период проектирования и строительства. Газопровод возведен в соответствии с ранее действовавшим СНиП П-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 года № 142. Дополнительные требования в части категории участков для коридоров трубопроводов появились с даты ввода в действия СНиП 2.05.06-85 с 01.01.1986 г. На существующие трубопроводы, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключение случает, когда это прямо указано в указанных документах.

Выводы специалиста основаны на ведомственном нормативном документе ПАО «Газпром»: СТО Газпром 2-2.3-231-2008 «Правила производства работ при капитальном ремонте линейной части магистральных газопроводов ОАО «Газпром», утверждённый и ведённый в действие распоряжением ОАО «Газпром» от 04.04.2008 № 80 с 22.09.2008,

В п. 4.1 СТО Газпром 2-2.3-231-2008 в перечне работ, отнесённых данным документом к капитальному ремонту, указана замена участков газопроводов в связи с изменением их категорийности.

Однако, в настоящее время, работы с изменением параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение категории, относятся к реконструкции линейного объекта.

Так, Федеральным законом от 18.07.2011 N 215-ФЗ, в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, кодекс дополнен пунктом 14.1 следующего содержания: капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Также введен п. п. 14.3 ГрК РФ, согласно которому, реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Таким образом, изменение категории линейных объектов в настоящее время относится не к капитальному ремонту, а к реконструкции линейных объектов. При этом Градостроительный кодекс РФ в новой редакции имеет большую юридическую силу по сравнению с ведомственным нормативным актом. Таким образом, специалистом применен нормативный акт, не подлежащий применению.

При этом для реконструкции линейного объекта на основании ст. 51 ГрК РФ, необходимо получение разрешения на строительство.

С учетом изложенного, суд не принял в качестве доказательства заключение специалиста. Судебная коллегия с данными выводами соглашается.

Суд также верно указал, что примечание 4 п. Таблицы 4 п. 716 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.031985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.20Щ предусматривает лишь возможность (а обязанность) при соответствующем обосновании сокращать указанные в таблице минимальные расстояния.

Минимальные расстояния до конкретных объектов определяются проектной организацией на стадии проектирования строительства и реконструкции с учетом планируемого расположения объекта и сопутствующих факторов (погодные климатические условия, географическое расположение, инженерно-геологические и др. условия). Величина минимальных расстояний ограничивается наибольшей вероятностью воздействия опасных производственных факторов, возникающих при аварии газопровода и проектом может быть предусмотрено даже большее расстояние, чем указанное как минимальное в СП 36.13330.2012.

Установление требований к проектным решениям, в том числе и в части установления цели - сокращения минимальных расстояний до объектов газоснабжения, не входит в компетенцию суда.

Апелляционная жалоба Иванова А.В., к Дубровской М.В., к Осипова А.Н., Малафеева Д.А. повторяет их позицию в суде первой инстанции и не содержит доводов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что ООО «Газпром трансгаз Самара» не выполняет обязанность по доведению до сведения населения наличия существующего газопровода материалами дела не подтверждаются, а также не влияют на существо постановленного решения о сносе самовольной постройки. Доводы об отсутствии кадастрового учета охранной зоны также не являются основанием для отмены судебного решения и отказа в иске, поскольку, как указано выше, охранная зона опасного производственного объекта установлена в силу закона и подтверждается фактом существования самого объекта.

В жалобе также приводятся доводы о невозможности сноса строений без соответствующих компенсаций собственникам. Вместе с тем, требования о компенсациях заявителями жалобы не подавались, ее размер не определялся. Суд в соответствии с требованиями ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным требованиям.

Доводы жалобы о большей целесообразности для ООО «Газпром трансгаз Самара» реконструкции газопровода с целью изменения его категории нежели снос строений с выплатой денежных компенсаций находятся за пределами заявленного спора и не могут служить основанием для от мены решения суда.

Доводы о возможности изменения категории газопровода с целью уменьшения его охранной зоны также не могут быть приняты во внимание, поскольку необходимость реконструкции опасного производственного объекта, а также изменение его категории не входит в компетенцию суда.

Доводы о том, что суд не всесторонне и не полно исследовал и оценил представленные в дело доказательства, противоречат материалам дела и содержанию судебного решения, фактически направлены на переоценку доказательств.

Иные доводы жалобы не содержат указаний на нарушения судом норм материального и процессуального права, влекущие изменение либо отмену решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно, обоснованно и отмене по доводам жалобы не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.В., Дубровской М.В., Осипова А.Н., Осипова А.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: