Решение по делу № 2-103/2022 от 26.01.2022

УИД: 39RS0014-01-2022-000058-50

дело № 2-103/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск                                 9 марта 2022 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителей ответчиков Жуковой Э.В., Афанасьева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Полесский городской округ», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сосновская ООШ» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении здания школы охраной и охранной сигнализацией, о возложении обязанности устранить нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

прокурор Полесского района Калининградской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полесский районный суд Калининградской области с иском, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский городской округ» и МБОУ «Сосновская ООШ», выраженное в не оборудовании в здании школы расположенной по адресу: <адрес>, охранной сигнализации и не обеспечении охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; обязать администрацию МО «Полесский городской округ» и МБОУ «Сосновская ООШ», в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МБОУ «Сосновская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, и в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану здания.

В обоснование требований указано, что в результате проведения проверки прокуратурой установлено, что учебное здание МБОУ «Сосновская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено охранной сигнализацией и не обеспечено физической охраной, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны и иных органов. Прокуратурой дважды были внесены представления по данному факту, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные обстоятельства подвергают опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних детей.

В судебном заседании прокурор Волков Ю.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБОУ «Залесовская СОШ» Полесского района Калининградской области Афанасьев Е.В. в судебном заседании с требованиями согласился, пояснил, что, на осуществление охранной деятельности в школе необходимо более 2 млн. рублей. Орган местного самоуправления, являющийся учредителем, образовательного учреждения, включил школу в программу на 2023 год. Охранная сигнализация будет установлена в 2022 году.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» Калининградской области Жукова Э.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что мероприятия по обеспечению физической охраны учебного заведения запланировано в 2023 году, однако, в связи с подачей заявок от школ, денежные средства на эти цели будут выделены до конца 2022 года. Не согласна со сроками исполнения требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273Ф «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», установлены основные принципы противодействия терроризму, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 названного федерального закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». (далее Требования).

Согласно пп. «е» п. 11 Требований, выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом установленной категории объекта (территории) планируется на следующие 2 финансовых года после года, в котором принят акт обследования и категорирования объекта.

Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения производится специальной комиссией, согласно п. 11 Требований, которая устанавливает категорию опасности объекта (территории) и определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории, а также сроки осуществления этих мероприятий.

Согласно, пп. «в» п. 13 Требований, к объектам (территориям) 3 категории опасности относятся объекты (территории) в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 100 до 800 человек.

Из акта обследования и категорирования объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 27.09.2019, по итогам обследования МБОУ «Сосновская ООШ» Полесского района Калининградской области, расположенной по адресу: <адрес> следует, что данному объекту образования установлена третья категория опасности объекта.

Согласно пп. «а», «б» п. 25 Требований, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть, оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также обеспечены сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако, до настоящего времени здание школы не оснащено необходимой физической охраной и не оборудована охранной сигнализацией.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 ч. 2 Устава МБОУ «Сосновская ООШ», утвержденного Постановлением главы администрации МО «Полесский городской округ» от 12.12.2017 № 1056, учредителем (собственником) Учреждения является МО «Полесский городской округ».

Перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий определяется с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки, прокуратурой района 24.05.2021 и 11.10.2021 в адрес главы администрации муниципального образования внесены представления об устранении нарушения закона. По результатам рассмотрения которых, к ответственности привлечены ответственные лица, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора в части признания незаконным бездействия ответчиков и возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

Однако, в части установления срока для исполнения решения суда суд отмечает следующее.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

По смыслу ст. 6.1 ГПК РФ, решение суда должно быть исполнено в разумные сроки.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «Сосновская ООШ» не имеет достаточных средств в бюджете учреждения для обеспечения здания школы физической охраной и оборудования охранной сигнализацией.

Учитывая необходимость выделения средств из бюджета муниципального образования, суд считает необходимым увеличить срок исполнения решения до 9 месяцев.

Таким образом, полагаю требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Полесского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский городской округ» и МБОУ «Сосновская ООШ», выраженное в необорудовании здания школы, расположенной по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, и в необеспечении охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в установленный законом срок.

Обязать администрацию МО «Полесский городской округ» и МБОУ «Сосновская ООШ» оборудовать здание МБОУ «Сосновская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Полесский городской округ» и МБОУ «Сосновская ООШ» обеспечить охрану здания МБОУ «Сосновская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 марта 2022 года.

Судья                подпись                А.А. Старикова