Решение по делу № 2-377/2018 от 05.02.2018

Дело № 2-377/2018        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ишимбай 13 марта 2018 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием истца Бадретдиновой А.Р.,

представителя третьего лица Гималовой Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадретдиновой Альбины Ринатовны к администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене,

У С Т А Н О В И Л:

Бадретдинова А.Р. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене.

В обоснование иска указано, что истец является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 10.01.2018 г. она обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на льготных условиях (цена земельного участка - 2,5% от кадастровой стоимости). 30.01.2018 г. получила ответ с отказом в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене. С данным отказом она не согласна, так как предыдущий собственник здания - <данные изъяты> своевременно до 01.07.2012 г., т.е. до вступления в силу Земельного Кодекса РФ переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, на право аренды, поэтому в силу положений п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» она имеет право на приобретение в собственность указанного земельного участка по цене 2.5 % от кадастровой стоимости. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании истец Бадретдинова А.Р. исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердила. 22.02.2018 г. в судебном заседании пояснила, что здание - служебный корпус, литера А, площадью 67,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым <данные изъяты> приобретено ею по договору купли-продажи у <данные изъяты> право собственности зарегистрировано на основании решения Ишимбайского городского суда по делу № от 28.06.2005 г. и подтверждается выпиской из ЕГРН. Здание построено в 1988 году, в период действия ГК РСФСР 1964 года, значилось в государственной собственности (в соответствии со ст. 109 ГК РСФСР самовольной постройкой считалась только жилая постройка, возведенная гражданином). Право собственности было признано за <данные изъяты> на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № от 17.06.2005 г. Ранее указанными судами установлены следующие обстоятельства: 07.09.1993 г. <данные изъяты> было выдано свидетельство № на право владения и пользования землей, в котором указано что оно имеет право постоянного пользования 0,61 га земель производственного назначения по адресу: <адрес>. Далее на земельный участок на основании Постановления администрации города Ишимбая от 25.11.1999 г. № был заключен договор аренды № от 07.12.1999 г. То есть, проведено переоформление права постоянного пользования землей на право аренды. После регистрации за ней права собственности на здание в силу ст. 271 ГК РФ и ч.1 ст.35 ЗК РФ к ней перешли права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации объекта недвижимости. На основании Постановления администрации муниципального района Ишимбайский район №1162 от 25.08.2006 г. земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> площадью 6372 кв.м изъят у <данные изъяты> утвержден проект границ разделения земельного участка и предоставлен истцу участок с кадастровым №<данные изъяты> площадью 869 кв.м. Земельный участок с кадастровым <данные изъяты> образован из земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от 07.07.2009 г. Ею было подано заявление о выкупе земельного участка по льготной цене, на что получен отказ; Администрация считает, что право выкупа земельного участка по льготной цене в 2,5 % от кадастровой стоимости имеют только собственники здания, которые сохранили право бессрочного пользования землей до введения в действие ЗК РФ и только после этого переоформили его на право аренды. Считает отказ неправомерным. Она ранее обращалась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, ей направили проект договора аренды, она его не подписала, направила в КУС протокол разногласий. Ответа на него так и не получила, она уточняла – почему, ей ответили, что передали юристу и все. Далее она обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, был отказ от администрации, в котором еще было указано, что необходимо уточнить границы земельного участка, т.к. здание располагалось на 2 земельных участках. Она обратилась к кадастровому инженеру, провели уточнение границ земельного участка, площадь и конфигурация земельного участка изменились; сейчас принадлежащее ей здание находится только на одном земельном участке, который испрашивается ею. Изменение характеристик земельного участка внесли в ЕГРН, получили выписку из ЕГРН, прошло регистрацию. У нее есть право аренды земельного участка, но договор аренды не заключен, желает выкупить земельный участок. В 2005 г. было решение суда о признании за ней права собственности на нежилое помещение, до этого был договор аренды на год, в 2007 г. истек срок; с 2007 г. по 2017 г. никакого договора в отношении земельного участка не было, по решению суда от 05.05.2017 г. она заплатила за неосновательное обогащение в 2017 г. (плату за пользование земельным участком).

В судебном заседании 13.03.2018 г. она дополнительно пояснила, что фактически это помещение используется под сауну. В настоящее время земельный участок относится к зоне П-1 – для коммунальных и промышленных предприятий, расположенных в пределах селитебной территории. В 2017 г. она подала заявление через администрацию ГП г. Ишимбай в отдел архитектуры об изменении территориальной зоны и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на ОД-5 (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности), а вид разрешенного использования - для саун и бань. До настоящего времени этот вопрос не разрешен. Чтобы привести в соответствие с законом, желает оформить земельный участок в собственность, это первый земельный участок, который она желает оформить в собственность по льготной цене под нежилое помещение. Весь этот земельный участок необходим для обслуживания нежилого помещения, т.к. с одной стороны улица, а здание находится в глубине земельного участка, земельный участок никак не разделишь, не пройдешь к нему. Сауна используется для предпринимательской деятельности. Она предпринимателем не является. По этому адресу находятся 3 земельных участков, 5 зданий. Была проверка отделом муниципального контроля, выдано предписание оформить земельный участок, после этого она начала действовать.

Представители ответчика Администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, третьего лица КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не просили об отложении, о причинах неявки суду не сообщили. Суд, согласно ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика, третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 22.02.2018 г. представитель ответчика Администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, третьего лица КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Рахимов А.А. исковые требования не признал, пояснил, что после издания постановления главы администрации от 3.02.2017 г. истцу направили проект договора аренды, пришел протокол разногласий 13.03.2017 г. в администрацию городского поселения, они перенаправили в КУС. 7.04.2017 г. простым письмом отправили ответ от имени главы администрации ГП, в котором указали - на каком основании они не могут принять протокол разногласий, просили подписать договор аренды. В 2016 г. Бадретдиновой было направлено соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком, расчеты предоставили, ответа не было. 30.11.2016 г. ей направили претензию, затем отправили в Росреестр для проведения проверки. Она обращалась в администрацию с заявлением о продаже ей земельного участка по льготной цене 2.5 %, они подготовили ответ с отказом со ссылкой на абз. 3 п.2.2 ст. 3 ФЗ-137, должен быть арендуемый земельный участок. Земельный участок был переоформлен <данные изъяты> на договор аренды до вступления в законную силу закона, они должны заключить договор аренды на 25 лет, а самого договора аренды нет.

Представитель ответчика Хасанова Э.З. В судебном заседании 22.02.2018 г. просила отказать в иске по тем же основаниям.

Представитель третьего лица отдела архитектуры и градостроительства администрации МР Ишимбайский район РБ Гималова Д.А. суду пояснила, что выкуп земельного участка, предоставление в аренду не входит в компетенцию отдела архитектуры, отказа от их имени не было. Нет верхних предельных параметров площади земельного участка для предоставления в собственность, есть предельные параметры площади для строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Возражений против заключения договора купли-продажи земельного участка по льготной цене с Бадретдиновой А.Р. не имеют. В настоящее время главный инженер занимается изменением зонирования земельного участка, вопрос проходит через публичные слушания, в настоящее время не утверждено решение об изменении территории зоны по заявлению истца.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, статьей 37 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

По смыслу закона, договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015 г., предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01.07.2012 г. продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2.5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Судом установлено, что Бадретдинова А.Р. на основании решения Ишимбайского городского суда РБ от 28.06.2005 г. является собственником нежилого помещения (кирпичный служебный корпус) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данное нежилое помещение расположено на земельном участке по этому же адресу с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 877 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - размещение сервисного центра по обслуживанию автомобилей. Истец и представитель третьего лица в судебном заседании подтвердили, что Бадретдиновой А.Р. подано заявление об изменении территориальной зоны земельного участка с П-1 на ОД-5 и вида разрешенного использования на «для саун и бань», которое находится на стадии разрешения.

10.01.2018 года Бадретдинова А.Р. обратилась в Администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по договору купли-продажи на льготных условиях (цена земельного участка – 2,5% от кадастровой стоимости).

Истцу был дан ответ за подписью главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Никитина С.А. № 282 от 30.01.2018 года, в котором указано, что согласно п. 2.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и п. 1 Постановления Правительства РБ №629 от 29.12.2014 года « Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» цена земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, при их продаже собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если такие земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых в период со дня вступления в силу ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» до 01.07.2012 года осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Постановлением Администрации г. Ишимбай от 25.11.1999 года №893 земельный участок, расположенный по адресу: г. Ишимбай, ул. С.Юлаева, д. 15 площадью 6372 кв.м., предоставлен в аренду <данные изъяты> Таким образом, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении спорного земельного участка осуществлено до дня вступления в силу ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». С учетом изложенного истцу было отказано в предоставлении данного земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.

Доводы ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка судом признаются несостоятельными в силу следующего.

Согласно п.2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Данной нормой закона предусмотрено, что с 01.07.2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 2 данного Федерального закона, в том числе в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной п. 1 ст. 2 Закона № 1Э7-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012 г.) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Согласно разъяснению, содержащемуся в определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 N 1129-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Липецкой области о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ограничительное толкование оспариваемого положения п.1 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Согласно показаниям истца, прежний собственник здания <данные изъяты> переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, на право аренды. Данный факт подтверждается, решением Арбитражного суда РБ от 17.06.2005 года №А07-12628/05-Г-МРС, в котором указано, что спорные по делу объекты находятся на территории земельного участка, землепользователем которого является истец (<данные изъяты> что подтверждается свидетельством на право пользования землей от 07.09.1993 года, договором аренды №1691 от 07.12.1999 года. Кроме того, сам ответ ответчика №282 от 30.01.2018 года содержит в себе ссылку на то, что Постановлением Администрации г. Ишимбай от 25.11.1999 года №893 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 6372 кв.м., предоставлен в аренду <данные изъяты>

Право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 67,1 кв.м., которое находится на спорном земельном участке, было признано за Бадретдиновой (Юмагузиной) А.Р. по решению суда от 28.06.2005 года, вступившего в законную силу 09.07.2005 года. В решении суда указано, что <данные изъяты> приобрело в собственность указанное нежилое помещение в соответствии с Планом приватизации <данные изъяты> от 1994 года, согласованным Председателем совета народных депутатов Орджоникидзевского района г. Уфы, конференцией трудового коллектива <данные изъяты> председателем фонда имущественных отношений РБ и утвержденным председателем Государственного комитета РБ по управлению государственным имуществом. Далее истцом данное право было надлежащим образом зарегистрировано в государственных органах.

Договор аренды указанного земельного участка от 3.02.2017 г. истцом не был подписан в силу имеющихся разногласий, но постановлением главы администрации городского поселения г. Ишимбай №136 от 03.02.2017 г. Бадретдиновой А.Р. спорный земельный участок предоставлен в аренду с 01.01.2017 г. по 01.01.2017 г., то есть у истца право аренды имеется.

Также в ходе разбирательства по делу судом не было установлено обстоятельств того, что испрашиваемый земельный участок входит в число земельных участков, подлежащих изъятию из оборота или ограничению в обороте, и в соответствии с земельным законодательством не может быть предоставлен в собственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований Бадретдиновой А.Р. и об их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.5 % ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ –18.03.2018 ░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.