Решение по делу № 33а-8944/2019 от 11.03.2019

    Судья Третьякова Л.А.                                                      Дело <данные изъяты>а-8944/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

        в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

            судей Елизаровой М.Ю., Нарыжной Е.В.,

            при секретаре Фрейдине В.М.

        рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2019 года апелляционную жалобу ОМВД России по городскому округу Егорьевск на решение Егорьевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Овчарука И. И.ича к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконными и отмене решения от <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, решения от <данные изъяты> <данные изъяты> о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина, представления от <данные изъяты> о неразрешении въезда в РФ.

            Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

            объяснения представителя ОМВД России по городскому округу Егорьевск –                     Абрамовой А.П.,

            установила:

    гражданин Республики Украина Овчарук И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом имевшего место дополнения заявленных требований – л.д. 84-86) к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконными и отмене решения от <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, решения от <данные изъяты> <данные изъяты> о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина, а также представления от <данные изъяты> о неразрешении въезда в РФ.

    В обоснование административного иска указал, что длительное время проживает на территории РФ, с <данные изъяты> по <данные изъяты> состоял в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Минаевой Н.В., с 2013 года состоит в гражданском браке с гражданкой РФ Мишаковой М.А., от которой имеет малолетнюю дочь Полину, 2016 года рождения, которая также является гражданкой России. Он, Мишакова М.А. и их ребенок проживают совместно в <данные изъяты>. Оспариваемое решение нарушает его права и интересы в сфере личной и семейной жизни, вынесено без учета всех обстоятельств дела и положений международного законодательства.

    Решением Егорьевского городского суда <данные изъяты> от                          <данные изъяты> признаны незаконными оспариваемые решения и представление, одновременно суд исключил Овчарука И.И. из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен на срок до <данные изъяты>.

     На указанное решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск подана апелляционная жалоба.

    Лица, участвующие в деле, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

    Из материалов дела усматривается, что Овчарук И., <данные изъяты> года рождения, является гражданином Республики Украина.

        Решением ОМВД России по городскому округу Егорьевск от <данные изъяты> Овчаруку И. на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до <данные изъяты>, поскольку в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (л.д. 53-54); в этот же день вынесено соответствующее представление (л.д. 51).

        Решением того же органа от <данные изъяты> <данные изъяты> Овчаруку И. сокращен срок временного пребывания в РФ в связи с принятием решения от <данные изъяты> о запрете на въезд (л.д. 87-88).

        Частью 1 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

        В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996                          N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

        Согласно пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ (введен Федеральным законом от <данные изъяты> N 389-ФЗ, вступил в силу <данные изъяты>) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

        Предметом спора не является, что гражданин Республики Украина Овчарук И. находился на территории Российской Федерации в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л.д. 55); соответственно, он находился на территории Российской Федерации более девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток, нарушая положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002                        N 115-ФЗ.

    Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН «О защите прав человека и основных свобод» (1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

            В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

            В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> N 545-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

        Разрешая возникший спор, суд установил, что Овчарук И. длительное время проживает на территории Российской Федерации, с 2006 по 2017 год состоял в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Минаевой Н.В., от гражданского брака с гражданкой РФ Мишаковой М.А. имеет несовершеннолетнюю дочь Полину, 2016 года рождения. Вся семья проживала на территории <данные изъяты>.

            Неразрешение Овчаруку И., имеющему несовершеннолетнего ребенка – гражданина РФ, постоянно проживающего в России, въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, - оно делает невозможным проживание и общение Овчарука И. с дочерью и супругой в стране их гражданской принадлежности и постоянного проживания – Российской Федерации. По утверждению Овчарука И., он является единственным кормильцем в семье, - мать его дочери находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

    В рассматриваемом случае запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию не относятся к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц; совершенное                        Овчаруком И. правонарушение не свидетельствуют о явном неуважении административного истца к законам Российской Федерации, ее гражданам; данных о том, что Овчарук И. привлекался на территории РФ к уголовной ответственности, материалы дела не содержат. <данные изъяты>ней необходимости в запрете Овчаруку И. въезда на территорию Российской Федерации суду не представлено.

        ОМВД России по городскому округу Егорьевск вышеуказанные обстоятельства при вынесении решения о запрете на въезд не учло, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконными как решение миграционного органа о неразрешении Овчаруку И. въезда в Российскую Федерацию, так и основанное на данном решении решение о сокращении срока временного пребывания Овчарука И. в РФ.

        Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

        Доводы апелляционной жалобы ОМВД России по городскому округу Егорьевск не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иному толкованию положений материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

            Судебная коллегия считает необходимым изложить абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать ОМВД России по городскому округу Егорьевск исключить гражданина Республики Украина Овчарука И. И.ича, <данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 09.01.2021», - полномочием исключать из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, наделен административный ответчик как компетентный орган в сфере миграционного учета и контроля.

            Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

                определила:

            решение Егорьевского городского суда <данные изъяты> от                          <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу                         ОМВД России по городскому округу Егорьевск – без удовлетворения, изложив абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать ОМВД России по городскому округу Егорьевск исключить гражданина Республики Украина Овчарука И. И.ича, <данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 09.01.2021».

            Председательствующий

            Судьи