Решение по делу № 33а-2419/2018 от 29.08.2018

33а-2419/2018 судья Бубликова Ю.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.

в порядке упрощенного (письменного) производства рассмотрела дело по частным жалобам административного истца Гончаровой Елены Вячеславовны и её представителя Серновец Марии Николаевны на определение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 30 июля 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления Гончаровой Елены Вячеславовны к ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с материалами личного дела.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончарова Е.В., отбывающая наказание в ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области, обратилась в Скопинский районный суд с административным иском к ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании решения административного ответчика от 15.05.2018, которым административному истцу отказано в ознакомлении с материалами личного дела.

Определением судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 30 июля 2018 года отказано в принятии административного иска на основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В частных жалобах Гончарова Е.В. и её представитель Серновец М.Н. просят определение судьи отменить как незаконное, указывая на нарушение права на доступ к правосудию, предусмотренного Конституцией РФ и нормами международного права.

Проверив законность обжалуемого определения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных материалов, Гончаровой Е.В. оспаривается ответ ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области от 15 мая 2018 года на заявление ее представителя о предоставлении для ознакомления личного дела Гончаровой Е.В., в том числе документов о нарушении Гончаровой Е.В. Правил внутреннего распорядка.

Отказывая в принятии административного иска Гончаровой Е.В., судья указала, что ответ ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области фактически носит информационный характер, не возлагает на административного истца никаких обязанностей, не содержит какого-либо властного волеизъявления в отношении административного истца и не порождает для него правовых последствий, в связи с чем не может быть оспорен в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Данный вывод судьи, по мнению судебной коллегии, основан на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд отказал в принятии административного иска Гончаровой Е.В., руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, предусматривающим отказ в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенной нормы, не подлежат принятию к рассмотрению в порядке административного судопроизводства требования о признании незаконными решений, принятых по вопросам, не касающимся административного истца, очевидно не затрагивающим его права.

Между тем, как следует из материалов дела, Гончарова Е.В. оспаривает ответ должностного лица на обращение её представителя и в её интересах.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, другие органы (часть 4 статьи 12), а также обязанность органов и должностных лиц, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу обращения.

Вопросы о соответствии оспариваемого ответа существу обращения, законность ответа и соблюдение при этом прав гражданина могут быть проверены в судебном порядке. А именно, в порядке административного судопроизводства, как вытекающие из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

В связи с изложенным, у судьи отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 30 июля 2018 года отменить, материал по административному иску Гончаровой Елены Вячеславовны к ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в ознакомлении с материалами личного дела возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

Председательствующий

Судьи