Решение по делу № 21-734/2017 от 29.11.2017

Судья: Дементьева О.С. Дело № 21 – 734

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,

при секретаре Камендровском С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолиСнаб» на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 18 октября 2017 года по жалобе на постановление заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской     области от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПолиСнаб»,

установил:

постановлением заместителя начальника центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской     области (далее – Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) от 31 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ПолиСнаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что источники подземного водоснабжения артскважины не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», СП 2.1.5 1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» в связи с чем возможно ухудшение качества питьевой воды, что может привести к заболеваниям желудочно-кишечного тракта и инфекционных заболеваний в селе Пудовкино.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 18 октября 2017 года жалоба ООО «ПолиСнаб» на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, законный представитель ООО «ПолиСнаб» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на существенное нарушение закона органом, вынесшим постановление, и судом при принятии решения. Автор жалобы считает, что требование от ООО «ПолиСнаб» обеспечения качества воды при отсутствии производственных программ у организации, на которую возложена организация водоснабжения, которой является муниципальное образование, является незаконным. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор ООО «ПолиСнаб» Гузева Л.Е. поддержала доводы жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечёт административное наказание.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –
Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее – Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2 Санитарных правил).

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ, пункта 3.1 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается, в том числе юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из материалов дела собственником сооружений – водонапорной башни с кадастровым номером 64:32:083911:301, по адресу: Саратовский район, село Пудовкино, улица Южная, 6В и водонапорной башни с кадастровым номером 64:32:083911:296, по адресу: Саратовский район, село Пудовкино, улица Южная, 6Г, является администрация Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

01 ноября 2014 года по договору аренды указанное выше имущество было передано ООО «ПолиСнаб» для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения и иных потребителей Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и осуществления эксплуатации имущества.

Согласно пунктам 2.3.3 и 2.3.4 договора ООО «ПолиСнаб» обязано содержать имущество в полной сохранности, исправности, надлежащем техническом, экологическом, санитарном и противопожарном состоянии, а также производить за свой счёт текущий ремонт и иные расходы на эксплуатацию имущества.

Как следует из устава ООО «ПолиСнаб», данная организация осуществляет, следующие цели и виды деятельности: извлечение прибыли; сбор, очистка и распределение воды.

02 августа 2017 года ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ПолиСнаб».

В рамках административного расследования 14-15 августа 2017 года Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведена экспертиза качества питьевой воды из скважин арендованных ООО «ПолиСнаб», а также экспертиза соответствия зон санитарной охраны, источников питьевого снабжения. Согласно данной экспертизе зона санитарной охраны 1-го пояса скважин не огорожена, над скважинами не установлены павильоны. Территория заросла многолетними деревьями, не спланирована для отвода ливневых стоков. Отобрать воду для проведения лабораторных исследований не представилось возможным, так как на скважине и водонапорной башне отсутствуют краны для отбора проб.

Кроме того в период со 02 по 24 августа 2017 года, определением Центрального территориального отдела у ООО «ПолиСнаб» были истребованы протоколы лабораторно-инструментальных исследований качества воды за 2016-2017 годы, копии медицинских книжек всех сотрудников, программа производственного контроля за качеством воды. Однако в нарушение статей 11, 18, 32 Закона № 52-ФЗ, пунктов 1, 3, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пункта 4.7 Санитарных правил истребуемые документы в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не представлены в виду их отсутствия.

Таким образом, как правильно установило должностное лицо и судья районного суда ООО «ПолиСнаб» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть допущено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ПолиСнаб» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, предприятием не представлено.

Наказание ООО «ПолиСнаб» в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО «ПолиСнаб» в совершении административного правонарушения, поскольку общество фактически обеспечивает питьевое водоснабжение населения села Пудовкино и обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и водоснабжению.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом или судом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Должностным лицом и судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 18 октября 2017 года и постановление заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской     области от 31 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолиСнаб» – без удовлетворения.

Судья                                         А.П. Совкич