Решение по делу № 2а-14/2021 от 08.09.2020

Дело № 2а-14\2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1. января 2021 г.                                                                      г.Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем проведения видеконференцсвязи административное дело по административному иску Мамаева Р.Г. в интересах Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича к УФСИН РФ по РД, ФСИН России, ИК-2 о признании действий по переводу осужденного незаконными, признании незаконным заключения о переводе осужденного, незаконным наряда о переводе осужденного,

УСТАНОВИЛ:

Мамаев Р.Г. в интересах Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РД о признании незаконными действий, выраженных в этапированиюбез основания Кельбисова Г.Я. из Республики Дагестан в Тверскую область, указывая, что являясь представителем Кельбисова Г.Я. по доверенности, обратился с адвокатским запросом в УФСИН России по Республике Дагестан о причинах и основанияхэтапирования осужденного Кельбисова Г.Я. за пределы Республики Дагестан. 11.02.2020 года УФСИН России по Республике Дагестан направил Мамаеву Р.Г. ответ на его запрос, согласно которому перевод осужденного Кельбисова Г.Я. был осуществлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 81 УИК РФ, согласно которой «Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое тогоже вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Ни под одно из оснований предусмотренных указанной статьей этапированию своего доверителя в другое учреждение не подпадает:

а) состояние здоровья в Тверской области у Кельбисова Г. может только ухудшиться, кроме того, каким-либо заболеванием, которым лечение возможно в Тверской области, но в Республике Дагестан невозможно Кельбисов Г. не болеет; б) личную безопасность государство обеспечивает одинаково на всей территории Российской Федерации; в) реорганизация или ликвидация ИК-2 г. Махачкала поселок Загородный г. Махачкалы, где отбывал наказание Кельбисов Г., также не произошло;

г)иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению в данном исправительном учреждении отсутствуют.

Из ответа УФСИН России по Республике Дагестан, полученного в досудебном порядке неясно, по каким из оснований, указанных в ст. 81 УИК РФ Кельбисов Г. убыл в распоряжение ФСИН России по Тверской области. Считает, что данные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы осужденного Кельбисова Г.Я. ранее уже этапировании по месту регистрации; действия (бездействия) административного ответчика, выраженные в незаконном переводе путем этапа Кельбисова Г.Я. из ИК-2 г. Махачкалы пос. Загородный Республики Дагестан в Тверскую область для дальнейшего отбытия наказания противоречат Конституции РФ, а также нормам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дополнительно сообщает суду, что Кельбисов Г.Я. был этапирован с Москвы в Республику Дагестан по основаниям указанным в ст.81 УК РФ.

Просит суд признать незаконным действия административного ответчика УФСИН России по Республике Дагестан, выраженные в этапировании без основания Кельбисова Г.Я. из Республики Дагестан в Тверскую область; возложить обязанность на УФСИН России по Республике Дагестан по переводу осужденного Кельбисова Г.Я. в ИК-2 г. Махачкалы поселок Загородный.

Позже требования иска были дополнены представителем истца Мамаевым Р.Г., просил привлечь в качестве ответчика ФСИН РФ, признать незаконным действия административного ответчика ФСИН РФ, выраженные в этапировании без основания Кельбисова Г.Я. из Республики Дагестан в Тверскую область, возложить обязанность на ФСИН РФ по переводу осужденного Кельбисова Г.Я. в ИК-2 г.Махачкалы поселок Загородний. В обоснование требований им было представлена запрошенная из ФКУ МК-1 по тверской области от 26.06.2020г. характеристика на осужденного и справка о поощрениях и взысканиях осужденного, которая полностью подтверждает незаконность перевода Кельбисова Г.Я. и опровергают доводы административных ответчиков. В частности в отзыве ответчика было указано, что Кельбисов Г.Я. является лидером отрицательной направленности, что полностью опровергается характеристикой. Также хочет обратить внимание на вывод, сделанные в Апелляционном определении Верховного суда РД от 27.08.2020г. в части начала течения срока исковой давности. Как справедливо указал Верховный суд РД сам факт перевода осужденного не является началом течения срока давности предъявления административного иска. И действительно Кельбисов не мог знать об основаниях и незаконности его перевода, до получения ответа на запрос адвоката. Таким образом, течение срока исковой давности началось в день, когда представитель Кельбисова Г.Я. получил ответ на запрос. До этого, ни Кельбисов Г.Я. ни его представитель не знали и не могли знать, что перевод осуществлен по незаконным основаниям.

Позже требования иска были еще дополнены по иску от представителя Мамаева Р.Г., ответчиком дополнительно указано ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, согласно дополнительным требования, указывается, что незаконный перевод его доверителя был осуществлён на основании наряда ФСИН России который был мотивирован «заключением о целесообразности» перевода осужденного Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича ДД.ММ.ГГГГ. за пределы РД от 05.07.2019 г. данное заключение противоречит действительности, все изложенное в нем данные не соотвествуют фактическим обстоятельствам и материалам личного дела. В вышеназванном Заключении указано якобы с момента прибытия Кельбисов Г.Я. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, поддерживает отношения с осуждёнными отрицательной направленности, среди них пользуется авторитетом, не принимает участия в общественной жизни и мероприятиях, якобы состоит на профилактическом учете, по личному делу характеризуется отрицательно, придерживается воровских идей. Неправомерные действия осужденного Кельбисова Г.Я. якобы подтверждаются оперативной информацией. Вышеперечисленные данные из заключения ничем не подтверждаются, имеющиеся в деле характеристики и материалы личного дела показывают обратное. В соответствии с характеристикой начальника отряда № 1 ОВР ФКУ Ик-2 УФСИН России по РД капитана внутренней службы Мирзабекова З.Д. от 23.05.2019 г. его доверитель Кельбисов Г.Я. прибыл в исправительное учреждение ИК-2 15.12.2017 года. Как видно из справки о взысканиях осужденного, с момента его прибытия в ИК-2 РД им допущено 2 нарушения режима содержания, 17.10.2019г.за нарушение взаимоотношений осужденных с администрацией ШИЗО-3 сутки, 28.06.2019 г. нарушение формы одежды ШИЗО-3 сутки. В то же время Кельбисов Г.Я. два раза поощрялся за это же время отбывания наказания в ФКУ Ик-2 РД -15.08.2018 г. за участием в спортивно-массовом мероприятии-дополнительная передача. 25.04.2019 года за хорошее поведение-досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В самом выводе характеристики от 23.05.2019 года указано, что осужденный Кельбисов Гамлет Ярмагомедовичхарактеризуется положительно.Однако через 2 с половиной месяца его незаконно этапируют за 2 тысячи километров от престарелых родителей и малолетнего ребенка, как лидера отрицательной направленности, что не соответствует действительности и нарушает права его и его семьи. На данное время, Кельбисовотбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области находится на облегченном режиме содержания. Но будучи так называемым Лидером отрицательной направленности Пенитенциарная система РФ не поощрила бы его таким образом. Смена климата так как негативно сказалась на его здоровье. Он неоднократно обращался в поликлинику ФКУ. Просит суд признать незаконным заключение о целесообразности перевода осужденного Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича, 1980 г.р. за пределы Республики Дагестан ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, признать незаконным наряд ФСИН России о переводе осужденного Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича в Тверскую область, возложить обязанность на ФСИН России по переводу осужденного Кельбисова Г.Я. в ФКУ Ик-2 УФСИТН России по РД г.Махачкалы поселок Загородний.

В судебном заседании проведенном путем видеоконференцсвязи истец Кельбисов Г.Я., его представитель Мамаев Р.Г., поддержали требования иска и просила его удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РД Магомедов М.И., требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям указанным в представленных письменных возражениях.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД Мугадова А.А. требования иска не признала, просила в иске отказать, так как перевод истца законный.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно материалам дела, следует, что Кельбисов Гамлет Ярмагомедович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и житель <адрес> Республики <адрес>, гражданин Российской Федерации, образование высшее, женат, ранее не судим.

По настоящему делу осужден 13.07.2017 Московским городским судом за совершение преступления предусмотренного ч. 2 п. «е» ст. 105 УК Российской Федерации к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год. Начало срока: 27.12.2014г., конец срока: 26.12.2027г.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан прибыл для отбывания наказания с 2017 года.

Согласно возражениям, представленным суду ответчиками, следует, что с момента прибытия в ФКУ ИК-2 Кельбисов Г.Я. зарекомендовал себя с отрицательной стороны. В период отбывания наказания поддерживал отношения с осужденными отрицательной направленности, среди которых пользовался авторитетом. Мероприятия воспитательного характера, проводимые в отряде, посещал не регулярно, реагировал на них безразлично. В общественной жизни отряда, в спортивно-массовых и культурных мероприятиях проводимых в учреждении, участие не принимал.

Вновь прибывших осужденных настраивал их против сотрудников администрации учреждения. Использовал различные возможности для укрепления своего авторитета и влияния на ближайшее окружение и основную массу осужденных, активно внедрял среди основной массы осужденных уголовные обычаи и традиции. По приговору суда и в беседах воспитательного характера вину в совершенном преступлении не признал, в содеянном не раскаивался.

В учреждении состоял на профилактическом учете как «лидер и активный участник группировки отрицательной направленности». В период отбывания наказания в местах лишения свободы был привлечён к Дисциплинарной ответственности 8 раз.

В заключении направленном в адрес ФСИН России для принятия процессуального решения УФСИН России по Республике Дагестан изложило, как характеризовался Кельбисов Г.Я. Решение о переводе Кельбисова Г.Я. из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан в распоряжение другого территориального органа принималось ФСИН России.

Персональным нарядом ФСИН России от 25.07.2019 № 03-1739 ДСП Кельбисов Г.Я. 06 августа 2019 года был направлен из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Тверской области.

Из материалов дела, следует, что Кельбисов Г.Я. прибыл в ФЫКУ ИК-1 УФСИН России по тверской области 03.09.2019г.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Указанные в ст. 11 УИК обязанности осужденным Кельбисов Г.Я. нарушались и не выполнялись.

Как установлено частью 1 статьи 75 УИК РФ, порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия, осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно п. 11 приказа Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа Исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое определяется приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно п. 13 приказа Минюста России от 26.01.2018 № 17 « Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», который гласит, что Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Из выписки из заключения о целесообразности перевода осужденного Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича ДД.ММ.ГГГГ., за пределы РД от 05.07.2019 года, следует, что осужденный Кельбисов Г.Я. с момента прибытия зарекомендовал себя с отрицательной стороны, отрицательно характеризуется по личному делу. В период отбывания наказания за нарушения режима содержания 8 раз приличен к дисциплинарной ответственности, 2 поощрения. Кельбисов Г.Я. свои поведением, противоправными действиями и намерениями отрицательно влияет на основную массу осужденных, разлагает дисциплину и порядок в колонии, неправомерные действия осужденного Кельбисова Г.Я. подтверждаются полученной оперативной информацией. Учитывая сложную оперативную обстановку в республике, большой интерес преступных «авторитетов» менталитет содержащего контингента, нацеленный на послабление режима в учреждении, во избежание совершения тяжкого преступления, дезорганизации нормальной деятельности учреждения, руководствуясь ч.2 ст.81 УИК РФ п.11 приказа Минюста России от 26.01.2018 № 19, ходатайствовать перед руководством ФСИН России о переводе осужденного Кельбисова Г.Я. в исправительное учреждение за пределы РД.

Персональным нарядом ФСИН России от 25.07.2019 г. №03-1739 ДСП, Кельбисов Г.Я. был направлен 06 августа 2019 года из ФКУ Ик-2 УФСИН России по РД для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Тверской области, наосновании мотивированного заключения уполномоченного лица начальника оперативного отдела УФСИН России по РД Саламова Х.С.

То есть, предусмотренный порядок перевода осужденного из одного ИК в другое ИК региона ответчиками соблюден.

Основание для перевода как указана в законе « иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении».

Согласно п.62 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых: ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст.55 Конституции РФ).

В обоснование доводов о незаконности заключения о целесообразности перевода, решения ФСИН России о переводе, доводов ответчика об отрицательной направленности осужденного Кельбисова Г.Я., представитель истца представил характеристику начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по тверской области от 28 июня 2020 года.

Однако согласно данной характеристике следует, что Кельбисов Г.Я. основываясь на изучении личного дела осужденного, его отношении к правилам внутреннего распорядка, осужденный зарекомендовал себя как осужденный с нестабильным поведением.

До прибытия в ФКУ ИК-1 УФСИН России по тверской области осужденный неоднократно привлекался к ответственности за нарушением режима отбывания наказания 9 раз(3 раза водворение в карцер, 2 раза водворение в штрафной изолятор).

То есть представленные доказательства стороной истца, не опровергают выводов ответчиков об основаниях перевода осужденного, как отрицательно характеризующего осужденного.

Так, статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обуславливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года N 155-О).

Административный истец не лишен возможности иметь свидания с осужденным братом, вести телефонные переговоры и переписку; указанные права регламентированы нормами УИК РФ и не зависят от места нахождения исправительного учреждения; положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод нельзя полагать нарушенными.

При этом административный истец пропустил предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд, поскольку осужденный отбывает наказание в ФКУ ИК-1УФСИН России по Тверской области с 03.09.2019года, тогда как с административным иском представитель истца-адвокат Мамаев Р.Г. обратился только 15.03.2020г., пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа вудовлетворении требований об оспаривании действий ФСИН России в связи с направлением осужденного для отбывания наказания в названное исправительное учреждение (часть 8 статьи 219, часть 5 статьи 180 КАС РФ).

      При этом в иске представитель истца Мамаев Р.Г. ссылается на Апелляционное определение ВС РД от 27.08.2020 года, в котором по его мнению указано, что течение сроков давности началось со дня получения ответа на запрос о причинах перевода.

Однако из Апелляционного определения ВС РД от 27.08.2020г. следует, что вывод о начале течения срока давности сделан судом преждевременно, без оценки доводов иска, изложенных в иске, и подлежат оценке при новом рассмотрении дела, что указано и в Определения пятого Кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2020года о проверке доводов о пропуске срока при новом рассмотрении дела.

При рассмотрении дела выяснилось, что истец Кельбисов Г.Я. прибыв в ИК-1 с 03.09.2020года до момента обращения в суд 15.03.2020 года, в суд не обращался.

        03.02.2020года адвокат Мамаев Р.Г. действуя в интересах Кельбисова Г.Я. обращается в УФСИН России по РД о предоставлении материалов об этапировании осужденного Кельбисова Я.Г. До указанной даты 03.02.2020г. сведений об обращении истца, его представителя в государственные органы по поводу причин перевода, материалы иска не содержат.

        Самого ходатайства о восстановлении пропуска срока, суду также не заявлено и не представлено, при том, что с самого начала с иском обращался представитель- адвокат.

        Доводы иска, о том, что истец не знал об основаниях и незаконности перевода, в связи с чем, течение давности началось в день, когда получили ответ, суд критически оценивает, так как не лишало истцу ранее обращаться к ответчикам с целью извещения о причинах перевода и в суд.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм закона и материалов дела, следует, что административное исковые требования иска адвоката Мамаева Р.Г. в интересах Кельбисова Г.Я. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Кельбисова Гамлета Ярмагомедовича- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вСудебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2021 г.

Судья                                                                           А.Ч.Абдулгамидова