Решение по делу № 2а-7290/2017 от 08.08.2017

Дело № 2а-7290/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Платто Н.В.

при секретаре Коюшевой О.М.,

с участием административного истца Мишарина А.А.,

представителя административного ответчика Матвеева В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

17 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Мишарина А.А. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведения пикетирования,

установил:

Мишарин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведения пикетирования ** ** ** в специально отведенном месте по адресу: ..., площадка, расположенная на пересечении улицы ... и ... в северной части ... парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка.

В судебном заседании Мишарин А.А. поддержал заявленные требования, представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованиями не согласился по основаниям, приведенным в ответе Мишарину А.А. от ** ** **.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Судом установлено, что ** ** ** в ** ** **. Мишарин А.А. в качестве организатора публичного мероприятия подал в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» информационное письмо о проведении пикета, в котором указал, что он намерен провести публичное мероприятие – с целью информирования граждан о социально-экономическом кризисе и пути выхода из него, связанное с политическим решением многонационального народа России – ** ** ** с ** ** ** в специально отведенном месте: ..., площадка, расположенная на пересечении улицы ... и ... в северной части ... парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка, с предполагаемым количеством участников ... человек.

** ** ** Администрацией МО ГО «Сыктывкар» заявителю дан ответ №... о том, что Мишариным А.А. не соблюдены требования статьи 7 Федерального закона от 19.04.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Закона Республики Коми от 29.11.2012 №91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми», в связи с чем проведение заявленного им публичного мероприятия не возможно.

Кроме того, в ответе указано, что в соответствии с ч.1 ст.7 указанного Федерального закона при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия (информационное письмо) может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Административный истец полагает, что обжалуемое решение (действие) является незаконным, поскольку им заявлялось проведение пикетирования на специально отведенном для этого месте, в связи с чем уведомление о проведении такого пикетирования не требуется. Кроме того указал, что названный отказ не подпадает под основания для отказа в согласовании публичного мероприятия, исчерпывающий перечень которых установлен ч.3 ст.12 Федерального закона.

В силу положений статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 11 Конвенции предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В целях обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования был принят Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» /далее – «Закон»/.

Статья 4 Закона в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона уведомление о проведении публичного мероприятия – это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания – в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия /ч.5 ст.5 Закона/.

Обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия определены статьей 12 Закона, в соответствии с которой, в частности, орган местного самоуправления обязан: в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

Положениями ч.1 ст.7 Закона предусмотрено, что при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, территория, заявленная Мишариным А.А. для проведения публичного мероприятия /..., площадка, расположенная на пересечении улицы ... и ... в северной части ... парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка/, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 №598 является специально отведенным местом на территории МО ГО «Сыктывкар» для проведения публичных мероприятий.

Порядок использования специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий установлен статьей 7 Закона Республики Коми от 29.11.2012 №91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми».

Так, частью 1 названной статьи предусмотрено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также соблюдения прав организатора и участников публичного мероприятия, в том числе в случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, лиц, не участвующих в публичном мероприятии, организатор публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, при намерении использовать специально отведенное место для проведения публичного мероприятия с предельной численностью участников не более 100 человек включительно письменно информирует об этом уполномоченный орган и указывает фамилию, имя, отчество организатора, форму, дату, время, место, цель проведения публичного мероприятия, контактные телефоны.

Указанным Законом Республики Коми от 29.11.2012 №91-РЗ не предусмотрены какие-либо сроки направления в уполномоченный орган письменной информации о проведении публичного мероприятия в специально отведенном месте.

В связи с чем, при направлении ответа Мишарину А.А. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» обоснованно были применены по аналогии закона положения статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ, предусматривающей конкретные сроки направления в уполномоченный орган уведомления о проведении публичного мероприятия /в рассматриваемом случае – не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения/.

Названные сроки уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления направлены, в том числе на обеспечение выполнения указанных в статье 12 Закона полномочий и подлежат применению во всех случаях организации публичного мероприятия. Иное означало бы произвольное информирование уполномоченного органа о проводимых публичных мероприятиях без реальной возможности обеспечения последним общественного порядка и безопасности участников публичного мероприятия и лиц, не принимающих в нем участия.

В силу ч.6 ст.15 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции РФ, Закона о митингах, иных законодательных актов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона о митингах). Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе был реализовать свое право на проведение пикетирования только при условии соблюдения и выполнения всех требований Закона. Вместе с тем, направленное им информационное письмо о проведении пикетирования не отвечало требованиям названного Закона /в части сроков его направления/. Следовательно, такое информационное письмо не давало административному истцу правомочий на проведение пикетирования, о чем и указано Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в оспариваемом ответе.

Ответ Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.08.2017 по существу не является отказом в проведении публичного мероприятия, поскольку он дан в соответствии с законом в установленные сроки и содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в заявленном месте со ссылкой на несвоевременное направление уведомления о проведении публичного мероприятия (информационного письма), в нем разъяснен срок подачи уведомления (информационного письма), в связи с чем административный истец не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить пикетирование в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае оспариваемые действия Администрации МО ГО «Сыктывкар» совершены в точном соответствии с положениями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в пределах полномочий муниципального органа и обусловлены интересами обеспечения общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, необходимостью охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, и прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Реализация права административного истца на проведение пикетирования в рассматриваемом случае зависела не от действий органа местного самоуправления, а от действий самого административного истца, направленных на соблюдение Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, права и законные интересы административного истца обжалуемыми действиями не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не созданы.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, Мишарину А.А. следует отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Мишарину А.А. в удовлетворении административных исковых требований к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведения пикетирования ** ** ** в специально отведенном месте по адресу: ..., площадка, расположенная на пересечении улицы ... и ... в северной части ... парка, с южной стороны ограниченная аллеей парка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Платто