Решение от 06.10.2021 по делу № 33а-3333/2021 от 17.09.2021

Председательствующий по делу                                          Дело № 33а-3333/2021

Судья Мищенко Е.В.                     (номер дела в суде первой инстанции 2а-222/2021)

       УИД 75RS0013-01-2021-000355-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишкаревой С.А.

судей Пичуева В.В., Жилинского А.Г.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 6 октября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в интересах Белоконевой Т. П., Белоконева А. А., Белоконева Д. Д., Белоконева Д. А., Белоконевой Н. А., Белоконевой Яны Д. к администрации городского поселения «Дарасунское», Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия

    по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы городского поселения «Дарасунское» Королевой О.А. на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 1 июля 2021 года.

    Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. в интересах Белоконевой Т. П., Белоконева А. А., Белоконева Д. Д., Белоконева Д. А., Белоконевой Н. А., Белоконевой Яны Д. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению Белоконевой Т.П. проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования, установлено, что Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы. В соответствии с разделом 2 программы она реализуется в пять этапов: 1-этап: 2013-2014 годы, 2 этап: 2014-2015 годы, 3 этап: 2015-2016 годы, 4 этап: 2016-2017 года с окончательным сроком реализации. 26.01.2009 между администрацией городского поселения «Дарасунское» и Белоконевой Т.П. заключен договор социального найма жилого помещения № о предоставлении на основании решения № от <Дата> квартиры из 2-х комнат в многоквартирном доме, общей площадью 55,84 кв.м по <адрес> вселении совместно с нанимателями Белоконевым Д.А., Белоконевой Н.А., Белоконевым Д.Д., Белоконевой А.А. Заключением межведомственной комиссии № от <Дата> на основании акта обследования № от 13.12.2006 жилой дом расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно муниципальной адресной программе городского поселения «Дарасуснкое» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2016 года, утвержденной постановлением администрации ГП «Дарасунское» от 16.01.2015 № 8 в нее включен, в том числе указанный многоквартирный жилой дом. 12.03.2019 между администрацией городского поселения «Дарасунское» и Белоконевой Т.П. подписано соглашение о переселении в рамках «Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг.», согласно которому Белоконева Т.П. и члены е семьи выразили согласие на предоставление жилого помещения на территории г. Читы. Участниками программы указаны Белоконева Т.П., Белоконев Д.А., Белоконева Н.А., Белоконев Д.Д., Белоконев А.А., Белоконева Я.Д. В рамках исполнения региональной программы ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края объявлен аукцион на приобретение жилого помещения на территории г. Читы для переселения Белоконевой Т.П. и членов ее семьи. По итогам аукциона победителем признан ИП Иванов Р.А. На основании государственного контракта № Ф.2019.427650 от 08.08.2019 в государственную собственность Забайкальского края приобретено жилое помещение по адресу: г. Чита ул. Путейская, д. 49, кв. 24, предназначенная для предоставления Белоконевой Т.П. и членам ее семьи. По итогам исполнения контракта ГКУ «Служба единого заказчика» 04.09.2019 осуществлен перевод денежных средств продавцу в размере <данные изъяты> рублей. Администрация городского поселения «Дарасунское» является собственником квартиры по адресу: <адрес> 3.10.2019 указанный объект передан Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на основании акта № 088-2019 от 11.09.2019. В настоящее время объект включен в реестр муниципальной собственности городского поселения «Дарасунское». Вопрос по переселению Белоконевой Т.П. и членов ее семьи являлся предметом рассмотрения Карымского районного суда 3.08.2020, решением которого истцы были признаны утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а также о возложении на Белоконеву Т.П. обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Апелляционным определением Забайкальского краевого суда решение Карымского районного суда от 3.08.2020 было отменено. В удовлетворении исковых требований отказано, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> не отвечает требованиям благоустроенности и соответствия всем требованиям. Таким образом, администрацией городского поселения «Дарасунское» и Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не достигнуты установленные программой целевые показатели. Бездействием администрации городского поселения «Дарасунское» и Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края нарушаются права Белоконевой Т.П. и членов ее семьи на обеспечение жилыми помещениями. Учитывая, что <адрес> находится в разрушенном состоянии, создается угроза безопасности нерасселенных граждан. Просил суд: признать бездействие администрации городского поселения «Дарасунское» и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выражающееся в длительном нерасселении жилого помещения по <адрес> в рамках Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Дарасунское» и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края исполнить Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем предоставления жилого помещения надлежащего качества Белоконевой Т. П., Белоконеву А. А., Белоконеву Д. Д., Белоконеву Д. А., Белоконевой Н. А., Белоконевой Я. Д. (т. 1 л.д. 5-9).

Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 19 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т. 1 л.д. 173-174).

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 1 июля 2021 года постановлено: административные исковые требования удовлетворить. Признать бездействие администрации городского поселения «Дарасунское» и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выражавшееся в длительном нерасселении жилого помещения по <адрес> в рамках Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 г. № 606, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Дарасунское» и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края исполнить Региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем предоставления жилого помещения надлежащего качества Белоконевой Т. П., Белоконеву А. А., Белоконеву Д. Д., Белоконеву Д. А., Белоконевой Н. А., Белоконевой Я. Д. (т. 2 л.д. 7-12).

    В апелляционной жалобе и.о. главы городского поселения «Дарасунское» Королева О.А., выражая несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что городское поселение выступало посредником при реализации Программы в рамках расселения аварийного дома по <адрес>, а не основным ее исполнителем. Указывает, что в бюджет поселения не поступали и не были выделены денежные средства, предусмотренные программой для этих целей, соответственно, исполнить Программу администрация городского поселения «Дарасунское» не сможет. Полагает, что администрация городского поселения «Дарасунское» действовала своевременно и законно, оснований для признания бездействия административного ответчика не имеется (т. 2 л.д. 27-30).

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица Белоконевы Д.А., Н.А., Я.Д., Д.Д., А.А., представитель заинтересованного лица Белоконевой Т.П. – Склема И.Ю. полагают решение законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать (т. 2 л.д. 40-43, 44-47).

    Административный ответчик Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Белоконевы Т.П., Д.А., Н.А., Я.Д., Д.Д., А.А., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Белоконева Т.П. направила в суд своего представителя.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей административного ответчика администрации городского поселения «Дарасунское» Зюзиной А.М., процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., заинтересованного лица Белоконевой Т.П. – Склема И.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. в интересах Белоконевой Т. П., Белоконева А. А., Белоконева Д. Д., Белоконева Д. А., Белоконевой Н. А., Белоконевой Я. Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации городского поселения «Дарасунское» и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выражающееся в длительном нерасселении жилого помещения по ул. Транспортная, д. 2 кв. 1 п. Дарасун Карымский район Забайкальского края в рамках Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, незаконным; об обязании администрации городского поселения «Дарасунское» и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края исполнить Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем предоставления жилого помещения надлежащего качества Белоконевой Т. П., Белоконеву А. А., Белоконеву Д. Д., Белоконеву Д. А., Белоконевой Н. А., Белоконевой Яне Д., данные требования не могут быть разделены, то в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, заявленные требования подлежат рассмотрению судом по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░