Решение по делу № 2а-135/2019 от 15.03.2019

Дело № 2а-135/2019

УИД 29RS0025-01-2019-000237-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года                             п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Ергиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в организации и обеспечении мер, направленных на создание препятствий к несанкционированному доступу людей в здания, возложении обязанности организовать и обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в не организации и не обеспечении мер, направленных на создание препятствий к несанкционированному доступу людей в здания, расположенные в МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области по адресам: с.Шангалы, ул.Советская,д.21 (здание поликлиники), с.Шангалы, ул. Розы Шаниной, д.7 (здание пищеблока), возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанные здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе надзорной деятельности установлено, что в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области по адресу: ул. Советская, дом 21 расположено заброшенное здание терапевтического отделения, по адресу: ул. Розы Шаниной, дом 7- заброшенное здание пищеблока. Здание по адресу: с.Шангалы, ул. Советская, дом 21 (здание поликлиники) состоит в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район», здание по адресу: с. Шангалы, ул. Розы Шаниной, дом 7 (здание пищеблока) исключено из муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район». Вышеуказанные здания в настоящее время являются брошенными, полуразрушенными, в них частично отсутствуют заполнения дверных и оконных проемов, внутри помещений находится бытовой мусор, здания не огорожены. В зданиях могут собираться лица без определенного места жительства для распития спиртных напитков, дебоширства и ночлега, несовершеннолетние, а также иные лица, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях. Непринятие мер по проведению сноса (демонтажа) зданий, а также по предотвращению свободного проникновения в вышеуказанные здания создает условия для совершения противоправных действий, представляет опасность и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае разрушения зданий или использования их не по назначению, а также привести к иным чрезвычайным ситуациям. При свободном доступе на объект несовершеннолетние могут причинить вред своему здоровью, получить травму в результате падения снежной наледи с крыши зданий, что не соответствует принципам государственной политики, изложенным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Вышеназванные здания на основании постановления главы МО "Устьянский муниципальный район" № 2210 от 29 октября 2010 г. исключены из реестра муниципальной собственности, однако отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В ходе судебного разбирательства прокурор Устяьнского района уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в не организации и не обеспечении мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, с кадастровыми номерами ... (здание пищеблока), ... (здание терапевтического отделения), расположенные на земельном участке с кадастровом номером ..., местоположение которого определено по адресу: с.Шангалы, ул.Советская, д.21, Устьянский район, Архангельская область; возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанные здания.

В судебном заседании помощник прокурора Летавина А.Ю. уточненные исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что неточности относительно наименования заявленного объекта- терапевтического отделения- связано с его различным наименованием в документах. Заброшенные здания здравоохранения в с. Шангалы расположены на двух земельных участках с разными кадастровыми номерами, местоположение которых определено по одному адресу. Прокурором требования заявлены относительно двух зданий, расположенных на одном земельном участке. Здание терапевтического отделения по настоящее время состоит в муниципальной собственности, было снято с балансового учета МУЗ «Шангальская ЦРБ» в 2011 г., здание пищеблока снято с баланса и исключено из муниципальной собственности в 2010 г. До настоящего времени мер по обеспечению безопасности данных зданий ответчиком- собственником имущества не предпринято.

Представитель административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район»просил рассмотреть дело без его участия в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях в нему, пояснв, что здания не находятся в муниципальной собственности ответчика, в марте 2019 г. приняты меры по ограничению доступа в здания, были заколочены окна и дверные проемы. У здания пищеблока нумерация здания отсутствует, здание поликлиники идентифицировать невозможно ввиду отсутствия на него документов, по адресу: с.Шангалы, ул.Советская, д.21 по документам расположено здание стоматологии, которое также отсутствует в муниципальной собственности. Упомянутое в иске здание терапевтического отделения к предмету рассматриваемого дела отношения не имеет. Для устранения нарушений, указанных в иске, администрации МО «Шангальское» необходимо обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии зданий на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Заинтересованные лица КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район», администрация МО «Шангальское» представителей в судебное заседание не направили.

Представитель КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» просил рассмотреть дело без его участия, с административным иском прокурора не согласился, поддержал доводы административного ответчика.

По определению суда в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).    

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу приведенной правовой нормы для удовлетворения иска, основанного на ее положениях, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Установлено, что в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ул. Советская, д. 21, расположены заброшенные здания, в том числе терапевтического отделения и пищеблока. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов здравоохранения. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Доводы ответчика о том, что спорные здания выбыли из муниципальной собственности, не состоятельны на основании следующего.

Материалами дела подтверждается, что указанные объекты: земельный участок и расположенные на нем здания принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Земельный участок с кадастровым номером ... и здание терапевтического отделения с кадастровым номером ... по адресу: ..., состоят в реестре муниципальной собственности, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается, в том числе выписками из ЕГРН, а также свидетельствами о государственной регистрации прав. Здание пищеблока с кадастровым номером ... состоит на учете в ЕГРН, как ранее учтенный объект по адресу: ..., сведения о собственнике отсутствуют, объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности административному ответчику.

На основании ходатайства главного врача МУЗ «Шангальская участковая больница» от 13 октября 2010 г. и акта обследования неиспользуемых зданий от 13 октября 2010 г. по постановлению администрации МО "Устьянский муниципальный район" от 29 октября 2010 г. ... здание по адресу: с. Шангалы, ул. Розы Шаниной,дом 7 (пищеблок) и здание по адресу: с. Шангалы, ул. Совесткая, дом 21 (здание поликлиники ...) были списаны с баланса МУЗ «Шангальская участковая больница» и исключены из реестра муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 23 мая 2011 г. ... было прекращено право оперативного управления МУЗ «Шангальская участковая больница» на здание поликлиники по адресу: с. Шангалы, ул. Ленина, дом 38, свидетельство о государственной регистрации № ...; на здание терапевтического отделения по адресу: с. Шангалы, ул. Советская, дом 21, свидетельство о государственной регистрации ....

Основания прекращения права собственности на имущество предусмотрены ст.235 ГК РФ

В соответствии со ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Предусмотренных законом доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности на спорные здания, административным ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, несмотря на исключение здания пищеблока из реестра муниципальной собственности и отсутствии зарегистрированного права на него, права и обязанности собственника в отношении имущества у ответчика остаются. Обязанность по надлежащему содержанию, в том числе и в тот период, когда здания не эксплуатируются, должна быть возложена на собственника этих объектов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава МО "Устьянский муниципальный район" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Устьянского района.

В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в пределах установленных действующим законодательством.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В материалы дела представлены доказательства того, что в спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в суд не предоставлено.

Прокурором района 28 апреля 2017 г. в адрес главы администрации МО "Устьянский муниципальный район" вносилось представление ... с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно: организовать и обеспечить мероприятия по сносу (демонтажу) зданий, выбывших из эксплуатации собственника, расположенных по адресам в МО "Шангальское" Устьянского района Архангельской области: с. Шангалы, ул. Советская, д. 21, с. Шангалы, ул. Розы Шаниной, д. 7; до проведения мероприятий по сносу (демонтажу) зданий обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Из копии протокола заседания комиссии от 10 мая 2017 г., ответа на представление следует, что представление рассмотрено на заседании комиссии администрации МО «Устьянский муниципальный район» по рассмотрению протестов и представлений прокуратуры Устьянского района, председателю КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» Ивах Л.А. поручено держать данный вопрос на контроле, принять действенные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания.

Согласно ходатайству от 29 мая 2017 г. КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» обращалось к ООО «УК Шангалы» и в ООО «Шангаальский ЖКС» с ходатайством о рассмотрении вопроса по разборке зданий по адресам: с. Шангалы, ул. Советская, д. 21; с. Шангалы, ул. Розы Шаниной, д. 7 и заключении договора об оказании услуг.

Согласно ответу от 18 июля 2018 г. на запрос прокурора и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» Молчановский С.А. сообщил, что денежные средства на разборку зданий терапевтического отделения и пищеблока планируется заложить в бюджет на 2019 год.

Как следует из ответа от 4 марта 2019 г. на запрос прокурора Устьянского района глава МО «Устьянский муниципальный район» Хоробров А.А. сообщил, что на основании муниципального контракта от 23 января 2019 г. заказаны работы по оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... и расположенных на нем зданий, в том числе терапевтического отделения и пищеблока, для дальнейшего включения данных объектов в прогнозный план приватизации муниципального имущества с последующей их продажей в частную собственность.

Таким образом, до стадии судебного разбирательства спора административный ответчик не оспаривал принадлежность муниципальной казне указанных объектов недвижимого имущества и необходимость принятия мер относительно обеспечения их безопасности.

Из материалов дела, в том числе фототаблицы, установлено, что объекты недвижимости, относительно которых возник административный спор, длительное время не используются по назначению, имеют разрушения, при этом свободный доступ в указанные объекты до настоящего времени не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного ответчика, о том, что надлежащим ответчиком является администрация МО «Шангальское».

Администрация Устьянского муниципального района на основании указанных выше полномочий отвечает за состояние и безопасность зданий, являющихся муниципальной собственностью района.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Устьянский муниципальный район", выразившегося в не организации и не обеспечении мер, направленных на создание препятствий к несанкционированному доступу людей в здания, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район» организовать и обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанные здания.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик не возражал против установления указанного в иске срока исполнения решения суда.

Учитывая, что на принятие мер, направленных на создание препятствий к несанкционированному доступу людей в здания, требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации «Устьянский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в не организации и не обеспечении мер, направленных на создание препятствий к несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами: ... (здание пищеблока), ... (здание терапевтического отделения), расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... (местоположение земельного участка- с. Шангалы, ул. Советская, дом 21, Устьянский район, Архангельская область).

Возложить на администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами: ... (здание пищеблока), ... (здание терапевтического отделения), расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... (местоположение земельного участка- с. Шангалы, ул. Советская, дом 21, Устьянский район, Архангельская область).

Обязать администрацию МО "Устьянский муниципальный район» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору ... и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Рогачева А.М.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года