Решение по делу № 2-691/2021 от 29.07.2021

№ 2-691/2021

61RS0043-01-2021-000968-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А.,

секретаря судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н.,

директора МБОУ «Авангардовская ООШ» Донченко Н.В., представителя Администрации Милютинского района Сазоненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ «Авангардовская ООШ» и Администрации МО «Милютинский район» Ростовской области, третье лицо: Отдел образования администрации МО «Милютинский район» «О понуждении принять меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания школьников»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Милютинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ «Авангардовская ООШ» и Администрации МО «Милютинский район» Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания школьников, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Милютинского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 27.01.2021 № 21-8-2021 проведена проверка деятельности муниципальных образовательных организаций района на предмет соблюдения требований федерального законодательства при организации питания детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...», которыми определен порядок организации питания детей в образовательных организациях (далее- Правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- Правила).

П. 2.4.6.2. Правил определено, что инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

При этом установлено, что в нарушение требований п. 2.4.6.2 Правил в МБОУ «Авангардовская ООШ» используется посуда в отсутствии мерных меток.

П. 2.4.6.2. Правил также определено, что производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

При этом установлено, что на пищеблоке организации отсутствуют цельнометаллические столы для приготовления пищи, а также стол для работы с тестом (цельнометаллический с деревянной поверхностью); отсутствует кладовая для хранения продуктов питания, овощей; имеющиеся на пищеблоке столы не промаркированы; отсутствует вентиляция (вытяжки) от двух плит, предназначенных для приготовления пищи.

П. 2.4.6.2. Правил также определено, что для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

При этом установлено, что в нарушение данных требований в зоне приготовления холодных блюд, иных помещениях пищеблока, приборы для обеззараживания воздуха отсутствуют.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 17.02.2021 в связи с выявлением вышеназванных нарушений директору МБОУ «Авангардовская ООШ» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, в полном объеме образовательной организацией меры к устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно по оснащению пищеблока образовательной организации цельнометаллическим столом с деревянной поверхностью для приготовления теста, цельнометаллическим столом для соблюдения поточности продукции, не приняты.

Непринятие мер к фактическому устранению имеющихся в образовательной организации нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства при организации питания детей недопустимо поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, требует незамедлительного принятия мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при организации питания школьников.

Учащиеся МБОУ «Авангардовская ООШ» в силу возраста самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, в связи с чем прокурор пользуется своим правом на обращение в суд в защиту прав несовершеннолетних воспитанников общеобразовательных организаций дополнительного образования.

На основании изложенного просит суд:

1.Обязать МБОУ «Авангардовская ООШ» принять меры к устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства при организации питания несовершеннолетних обучающихся путем оснащения пищеблока образовательной организации цельнометаллическим столом с деревянной поверхностью для приготовления теста, цельнометаллическим столом для соблюдения поточности продукции, организации кладовой для хранения продуктов питания и овощей.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Милютинский район» принять меры к финансированию мероприятий по оснащению пищеблока МБОУ «Авангардовская ООШ» цельнометаллическим столом с деревянной поверхностью для приготовления теста, цельнометаллическим столом для соблюдения поточности продукции, вытяжкой над плитой в пищеблоке, инвентарем для питания детей с мерными метками.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Ростовской области Водянникова Е.Н. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Авангардовская ООШ» Донченко Н.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, просила суд предоставить отсрочку исполнения решения до 01.09.2022 года в связи с отсутствием финансирования. При формировании бюджета на 2022 год денежные средства будут выделены.

Представитель ответчика Администрации Милютинского района Сазоненко А.А., против удовлетворения требований прокурора не возражала, также просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 15.08.2022 года, в связи с тем что в бюджете на 2021 год денежных средств на исполнение решения суда не имеется. При формировании бюджета на 2022 год денежные средства будут выделены.

Третье лицо Отдел образования администрации Милютинского района в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражений относительно требований прокурора не заявили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) определено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; принятия мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 17 Закона № 52- ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...», которыми определен порядок организации питания детей в образовательных организациях (далее- Правила).

П. 8.1 Правил определено, что при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг (далее - организованные детские коллективы и детские организации соответственно) должны соблюдаться следующие требования.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждении санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- Правила).

П. 2.4.6.2. Правил определено, что инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

П. 2.4.6.2. Правил также определено, что производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

П. 2.4.6.2. Правил также определено, что для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Из акта проверки от 15.02.2021, проведенной в МБОУ «Авангардовская ООШ» помощником прокурора Водянниковой Е.Н. совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Ходыревым Д.В., установлено, что в данной школе что в нарушение требований п. 2.4.6.2 Правил используется посуда в отсутствии мерных меток; на пищеблоке организации отсутствуют цельнометаллические столы для приготовления пищи, а также стол для работы с тестом (цельнометаллический с деревянной поверхностью); отсутствует кладовая для хранения продуктов питания, овощей; имеющиеся на пищеблоке столы не промаркированы; отсутствует вентиляция (вытяжки) от двух плит, предназначенных для приготовления пищи; в зоне приготовления холодных блюд, иных помещениях пищеблока, приборы для обеззараживания воздуха отсутствуют.

Кроме того, в организации не приняты меры к выделению дополнительного помещения для хранения продуктов питания, предназначенных для питания школьников.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 17.02.2021 в связи с выявлением вышеназванных нарушений директору МБОУ «Авангардовская ООШ» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, в полном объеме образовательной организацией меры к устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно по оснащению пищеблока образовательной организации цельнометаллическим столом с деревянной поверхностью для приготовления теста, цельнометаллическим столом для соблюдения поточности продукции, не приняты.

Непринятие мер к фактическому устранению имеющихся в образовательной организации нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей недопустимо поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, требует незамедлительного принятия мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при организации питания школьников.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Авангардовская ООШ», утвержденного постановлением главы администрации МО «Милютинский район» 03.04.2015 № 13, учредителем и собственником имущества МБОУ «Авангардовская ООШ» является муниципальное образования «Милютинский район».

П. 1.12. Устава определено, что Организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое принадлежит ему на правах оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Организация как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

П. 4.4. Устава определено, что в компетенции Учредителя организации, -муниципального образования «Милютинский район» находится финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Авангардовская ООШ».

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учащиеся МБОУ «Авангардовская ООШ» в силу возраста самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, в связи с чем прокурор пользуется своим правом на обращение в суд в защиту прав несовершеннолетних воспитанников общеобразовательных организаций дополнительного образования.

При таких обстоятельствах дела суд находит заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Рассматривая ходатайства представителей ответчиков МБОУ «Авангардовская ООШ» и Администрации Милютинского района о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд находит их подлежащими удовлетворению. Из ответа отдела образования администрации МО «Милютинский район» от 27.07.2021 следует, что в рамках интерактивного приема с министром общего и профессионального образования области Балиной JI.B., проведенного 27.05.2021, рассмотрен вопрос о необходимости принятия мер по выделению средств областного бюджета на укомплектование образовательных организаций необходимым оборудованием, в том числе для организации питания детей в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вопрос о выделении средств, необходимых на приобретение необходимого оборудования будет рассмотрен при формировании соответствующего бюджета на 2022 год.

Суд полагает, что доводы ответчиков о предоставлении отсрочки являются заслуживающими внимания, так как изложенные причины, препятствующие исполнению решения суда, вызваны объективными и независимыми от них обстоятельствами. В срок, отведенный на добровольное исполнение решение суда, его исполнить невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ «Авангардовская ООШ» и Администрации МО «Милютинский район» Ростовской области «О понуждении принять меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания школьников» – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Милютинский район» принять меры к финансированию мероприятий по оснащению пищеблока МБОУ «Авангардовская ООШ» цельнометаллическим столом с деревянной поверхностью для приготовления теста, цельнометаллическим столом для соблюдения поточности продукции, вытяжкой над плитой в пищеблоке, инвентарем для питания детей с мерными метками.

Администрации муниципального образования «Милютинский район» предоставить отсрочку исполнения решения до 15.08.2022 года.

Обязать МБОУ «Авангардовская ООШ» принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания несовершеннолетних обучающихся путем оснащения пищеблока образовательной организации цельнометаллическим столом с деревянной поверхностью для приготовления теста, цельнометаллическим столом для соблюдения поточности продукции, организации кладовой для хранения продуктов питания и овощей.

МБОУ «Авангардовская ООШ» предоставить отсрочку исполнения решения до 01.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2021 года

Председательствующий: