Решение по делу № А79-8323/2007 от 22.10.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-8323/2007

22 октября 2007 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2007.

Арбитражный суд в составе:

судьи Дроздова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Дроздовым Н.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Емельянову Павлу Борисовичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

заявитель – Аликов А.Ю. по доверенности от 25.07.2007 № 01-1148,

ответчик – Емельянов П.Б.,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Чувашской Республике (далее – «управление», «заявитель») обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Емельянова Павла Борисовича (далее – «предприниматель») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что с 18.09.2007 по 01.10.2007 года при проведении проверки документации государственным инспектором Управления выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности: не переоформлена лицензия в связи с изменением места жительства; не сдана лицензионная карточка на проданный автобус ГАЗ-3269-0000010-02 гос. № АК347/21RUS; не организован учет и хранение путевых листов; допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей; допускаются превышения периодичности проведения ТО-1, ТО-2; не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП и фактов нарушений ПДД водителями автобусов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по указанным в нем основаниям.

Ответчик в судебном заседании нарушения, указанные в протоколе                         № 000979 от 03.10.2007, признал. Суду пояснил, что в настоящее время принимаются меры по их устранению. Ранее к административной ответственности не привлекался. Просит учесть эти обстоятельства.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

С 18.09.2007 по 01.10.2007 года при проведении проверки государственным инспектором Управления выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности:

В нарушение требований статьи 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.08.2001 №128-ФЗ, предпринимателем Емельяновым П.Б. не переоформлена лицензия в связи с изменением места жительства (предприниматель Емельянов П.Б. поменял место жительства 26.10.2006 - г. Чебоксары, пр. Ленина, 1-22).

В нарушение требований пункта 13 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, не сдана лицензионная карточка на проданный автобус ГАЗ-3269-0000010-02 гос. № АК347/2ПШ8.

В нарушение приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 зарегистрированного Минюстом РФ 03.07.2000 № 2298:

не организовано учет и хранение путевых листов - до 1 августа не велась регистрация путевых листов в «Журнале регистрации путевых листов», а также не представлены путевые листы за период транспортной деятельности до 01.08.2007;

не зарегистрированы в «Журнале регистрации путевых листов» и не представлены путевой лист №30 за период с 30.08 по 01.09.2007 (пробег автобуса по показаниям спидометра составил 794 км), путевой лист №33 от 05.09.2007 (пробег автобуса по показаниям спидометра составил 210 км), путевой лист №35 от 07.09.2007.

В нарушение требований приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, например: так у водителя Ефремова А.В. с 19 на 20.08.2007 согласно путевых листов №№19, 20 межсменный отдых составил - 10,0 час, с 24 по 25.08.2007 согласно путевых листов №№24, 25 межсменный отдых составил - 11,2 час, с 28 по 29.08.2007 согласно путевых листов №№28, 29 межсменный отдых составил - 9,7 час; у водителя Любимова Н.С. с 26 по 27:08.2007 согласно путевых листов №№26, 27 межсменный отдых составил - 10,1 час.

Нарушается Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта в части установленных нормативов периодичности, а именно допускаются превышения периодичности проведения ТО-1, ТО-2 к установленным заводом-изготовителем нормативам периодичности (для 1 категории эксплуатации заводом-изготовителем установлен норматив периодичности - ТО-1 - 10000 км, ТО-2 - 20000 км и допустимые отклонения согласно Положения + 10 %, а с учетом коэффициента корректировки для городских условий эксплуатации (0,8) норматив периодичности ТО-1 - 8000 км, ТО-2 - 16000 км). Так по а/б гос. №АК581: - 20.02.2007 - ТО-2 при пробеге после очередного ТО-2 - 21707 км (+35,7 %); 23.05.2007 ТО-2 при пробег после очередного ТО-2 - 26245 км (+64,0 %); ТО-1 до 16.08 2007 не проводилось.

В нарушение требований Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647, предпринимателем Емельяновым П.Б. не организован учет дорожно-транспортных происшествий и не проводится сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов ДТП. Не проведено расследование обстоятельств совершения ДТП 07.09.2007 с автобусом ГАЗ-3269-0000010-02 гос. № АК581/21КШ.

В нарушение требований пункта 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД о наличии (отсутствии) фактов нарушений ПДД водителями автобусов.

В нарушение пунктов 2.3.7., 2.3.8. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемым при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 №15, требований пунктов 2.2, 2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, водитель автобуса гос. № АК581/21КШ. Любимов Николай Станиславович находился в состоянии наркотического опьянения (заключение ВК №92 от 27.09.2007 по акту медицинского освидетельствования 2840 от 07.09.2007) и допустил ДТП 07.09.2007, в результате которого получили травмы различной степени тяжести 10 человек

03.10.2007 госинспектор заявителя в присутствии ответчика составила протокол № 000979 об административном правонарушении со стороны предпринимателя, а именно о нарушении условий лицензии при организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

С протоколом № 000979 от 03.10.2007 об административном правонарушении предприниматель ознакомился в день его составления, экземпляр протокола он получил, о чем свидетельствуют соответствующие записи и подписи на протоколе, а также показания представителей сторон в суде.

03.10.2007 ответчику разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующая запись и личная подпись на протоколе.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил вышеуказанные факты.

Емельянов Павел Борисович зарегистрирован в качестве предпринимателя 05.03.2003 Администрацией Московского района                       г. Чебоксары Чувашской Республики, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району                 г. Чебоксары Чувашской Республики 09.04.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

08.12.2003 Чувашское республиканское отделение Ространсинспекции выдало предпринимателю лицензию АСС-21-017109 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 года               № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек  (утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637) выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), подлежат возврату лицензиатом в лицензирующий орган на время приостановления действия лицензии, при аннулировании лицензии, а также в случае выведения транспортного средства из состава транспортных средств, используемых лицензиатом для перевозок пассажиров.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.06.2000 № 68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей формы путевых листов (приложения № 1, № 2, № 3), формы журнала «Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя» (приложение № 4) и «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» (приложение № 5).

Приложением № 5 к этому приказу - «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» - установлено, что настоящий Порядок устанавливает единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями (п. 1). Порядок обязателен для всех индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды или других законных основаниях, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе или за собственный счет для производственных целей (п. 2).

При применении наемного труда работников путевой лист каждому водителю оформляется предпринимателем или специально назначенным им лицом (п. 4). Путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством.

Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать             8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет: организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84; проведения технического осмотра транспортных средств в порядке и сроки, установленные Правилами проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации, утвержденными приказом МВД РФ от 05.11.93 N 482.

В соответствии с разделом III Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2005 года № 647, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с учетом принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения по форме, установленной Минтрансом России; ежемесячно сверяют с органами ГИБДД сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. 

Согласно пунктам 2.3.7 и 2.3.8 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемым при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет: обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию; отстранения от управления транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения или в болезненном состоянии;

В соответствии пунктами 2.2 и 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Материалы дела доказывают, что предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и совершил правонарушения, указанные в акте от 18.09-03.10.2007 № 313.

На основании вышеизложенного суд считает, что протокол № 000979 от 03.10.2007 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушении требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, работником заявителя составлен обоснованно, заявление управления подлежит удовлетворению.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 указанного кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя Емельянова Павла Борисовича, 15.04.1974 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 1, кв. 22, зарегистрированного в качестве предпринимателя 05.03.2003 Администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, внесенного в ЕГРИП 09.04.2004, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 4 000 руб.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам (доказательство представить в суд):

Получатель: УФК по Чувашии (УГАДН по Чувашии Ространснадзора)

Банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары

Расчетный счет: 40101810900000010005

ИНН: 2128011031

КПП: 213001001

ОКАТО: 94701000000

БИК: 049706001

КБК: 106 1 16 90040 04 0000 140

Назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

На решение в десятидневный срок может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                   Н.В. Дроздов