Решение по делу № 2а-249/2021 от 22.01.2021

Дело № 2а-249/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2021 г.                                                                                              пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

с участием: помощника прокурора Хасанского района Хохловой Е.А.,

административного истца Орлова С.Ю.,

представителя Территориальной избирательной комиссии Хасанского района Багрецовой П.В., представившей удостоверение № 44 от 05.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орлова Сергея Юрьевича к Территориальной избирательной комиссии Хасанского района об отмене решения об отказе в регистрации кандидата,

установил:

            административный истец Орлов С.Ю. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Хасанского района (далее по тексту ТИК Хасанского района) об отмене решения об отказе в регистрации кандидата.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 14 февраля 2021 г. состоятся досрочные выборы главы Барабашского сельского поселения.

26 декабря 2020 г. им подано в Территориальную избирательную комиссию Хасанского района заявление о регистрации кандидатом на должность главы Барабашского сельского поселения в порядке самовыдвижения. К заявлению приложил 18 подписных листов в свою поддержку. В соответствии с протоколом oт 04.01.2021 все подписи признаны недействительными. Основанием для признания ТИК 18 подписей недействительными послужило несоответствие форме требованиям приложения № 6 к ФЗ 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

03 января 2021 г. им заменены 18 подписных листов в свою поддержку на выборах главы Барабашского сельского поселения в порядке самовыдвижения и подал их в ТИК Хасанского района. Территориальная избирательная комиссия Хасанского района подписные листы от 03.01.2021 не рассмотрела, а приняла решение об отказе в его регистрации в качестве кандидата на должность главы Барабашского сельского поселения. Решение ТИК обосновано системным толкованием норм закона, которые не позволяют кандидату предоставлять для регистрации дополнительные подписные листы с подписями избирателей, сославшись на требования ст.37 Федерального закона, без указания конкретных ссылок. С решением ТИК Хасанского района не согласен по следующим основаниям: форма подписных листов от 25 декабря 2020 г. не соответствует приложению № 6 к ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Подписные листы оформлены с нарушением требований закона, следовательно, комиссия была обязана оставить их без рассмотрения;

Считает, что право на замену подписных листов предоставлено кандидату ст.38 п.1.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ которая гласит: «Кандидат вправе заменить представленный документ в случае, если он оформлен е нарушением требований закона».

Просит отменить решение избирательной комиссии Хасанского муниципального района от 04.01.2021 № 2128/471.

Административный истец Орлов С.Ю. в суде заявленные требования уточнил, просил отменить решение ТИК № № от 04.01.2021, заявленные в иске требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что по технической ошибке в подписных листах в его поддержку было указана неверная дата проведения досрочных выборов главы Барабашского сельского поселения. Вместо 14.02.2021 при составлении подписных листов ошибочно указали дату сбора подписей, а не дату проведения досрочных выборов. При этом ТИК на заседании не установила в представленных им подписных листах ни одной недостоверной подписи, признав их недействительными, следовательно все 18 подписных листов и 18 подписей в его поддержку являются достоверными. Убежден, что норма права, установленная пп.1.1 статьей 38 Федерального закона от 12.06.202 № 67-ФЗ дает ему право после подачи подписных листов с подписями избирателей предоставить в ТИК для регистрации его в качестве кандидата дополнительные подписные листы с дополнительным протоколом об итогах сбора подписей. На удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель административного ответчика- председатель Территориальной избирательной комиссии Хасанского района Багрецова П.В. исковые требования не признала. В возражениях на иск суду пояснила, что представленные 26.12.2020 Орловым С.Ю. в ТИК Хасанского района среди личных документов подписные листы с подписями 18 избирателей, собранные в поддержку Орлова С.Ю. были подвергнуты проверке. 02.01.2021 рабочей группой ТИК составлен итоговый протокол, которым 100% представленных 18 подписей признаны недействительными на основании п.9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края по причине не соответствия формы подписного листа требованиям, установленным Избирательным кодексом Приморского края. Составлена ведомость проверки подписных листов с указанием причины признания подписей недействительными в связи с несоответствием требованиям формы подписного листа. В каждом подписном листе в поддержку Орлова С.Ю. содержалось неверное указание даты проведения досрочных выборов главы Барабашского сельского поселения с указанием 25.12.2020, что не соответствовало действительности. Поданные позднее 03.01.2021 Орловым С.Ю. новые подписные листы являются дополнительными, т.к. ранее им же 26.12.2020 в ТИК представлены 18 подписных листов с подписями избирателей в его поддержку, которые подверглись проверке и учету в порядке, установленном статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также заявила о пропуске истцом срока на подачу жалобы на решения ТИК № 2182/471 от 04.01.2021, считает данный срок пресекательным, восстановлению не подлежит. Просила в удовлетворении иска отказать.

          Представителем истца возражения на иск представлены также в письменной форме с содержанием аналогичных доводов, о том, что представленные Орловым С.Ю. подписные листы признаны недействительными, в связи с чем у ТИК отсутствовали основания для регистрации Орлова кандидатом на должность главы Барабашского сельского поселения, по п.9 ч.7 ст.49 Избирательного кодекса Приморского края. Письменные возражения на 5 листах приобщены к материалам административного дела.

          Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

          Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

           Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Орлов С.Ю. выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в кандидаты на должность главы Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, выборы которых назначены на 14.02.2021.

Согласно пояснениям административного сторон и материалов дела 26.12.2020 Орловым С.Ю. в Территориальную избирательную комиссию Хасанского района подано заявление на регистрацию кандидатом на должность главы Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в порядке самовыдвижения. Одновременно Орловым С.Ю. в числе прочих документов, представлены 18 подписных листов, собранные в его поддержку, также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, также в виде печатного документа.

02.01.2021 рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Хасанского района по проверке подписных листов, осуществлена проверка представленных подписных листов с подписями избирателей. По результатам проверки установлено, количество заявленных подписей - 18, количество представленных подписей - 18, количество проверенных подписей избирателей - 18, количество подписей, признанных недействительными - 18, что составляет 100 процентов от общего числа подписей, представленных для регистрации.

Согласно объяснениям представителя ТИК Хасанского района в суде, письменных возражений на иск и материалам представленным в суд из ТИК, комиссией из членов рабочей группы установлено, что 18 представленных подписей избирателей признаны недействительными, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону и 1 подпись в папке с подписными листами № 1, лист 4, подпись 1 признана не действительной на основании п. 2 ч. 11 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края в связи с тем, что это подпись лица, не обладающего активным избирательным правом. А именно заключением, представленным отделом по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасанскому району от 29 декабря 2020 года № 1541 установлено, что в папке с подписными листами № 1, лист 4, подпись 1 избиратель Бердникова Лариса Михайловна на основании п. 2 ч.11 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края не обладает активным избирательным правом, поскольку    адрес места жительства, указанный в подписном листе: <адрес> не соответствует данным ППО «Территория». Фактический адрес места жительства: <адрес>.

02.01.2021 в 12 часов 10 минут копия итогового протокола по проверке достоверности подписей избирателей с заверенной копией ведомости проверки подписных листов, в которой указаны основания (причины) признания подписей избирателей недействительными переданы кандидату Орлову С.Ю.

02.01.2021 Орлов С.Ю. обратился с заявлением в Территориальную избирательную комиссию Хасанского района, указав о несогласии с выводами по признанию подписных листов недействительными, форма документа соблюдена, данные заполнения имеют простую техническую, человеческую ошибку. Просил пересмотреть решение комиссии, признатьдопущенную ошибку технической или другой ошибкой.

03.01.2021 Орловым С.Ю. подано в ТИК заявление о направлении им дополнительных подписных листов с 18 подписями избирателей, собранных в его поддержку, с дополнительным протоколом об итогах сбора подписей.

04.01.2021 Территориальной избирательной комиссией Хасанского района принято решение № 2182/471 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Барабашского сельского поселения Орлова Сергея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

           Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

          Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательный кодекс Приморского края определяют недействительную подпись как подпись, собранную с нарушением порядка сбора подписей избирателей и оформления подписного листа.

            Признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5 - 7 (1) к Избирательному кодексу Приморского края (подпункт 10 пункта 9 статьи 45).

В силу части 5 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений может привлекать специалистов органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах. Для установления достоверности данных, содержащихся в подписных листах, избирательные комиссии вправе использовать Государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

         На основании заключения, представленного отделом по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в папке с подписными листами предоставленными Орловым С.Ю. № 1, лист 4, подпись 1 избиратель Бердникова Лариса Михайловна на основании пункта 2 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса <адрес> не обладает активным избирательным правом так как по результатам проверки выявлено, что адрес места жительства, указанный в подписном листе (<адрес>) не соответствует данным ППО «Территория». Фактический адрес места жительства: <адрес>.

        Из материалов дела следует, что Орловым С.Ю. 26.12.2020 было представлено в Территориальную избирательную комиссию Хасанского района 18 подписных листов, из которых согласно итоговому протоколу проверки подписных листов недействительными признаны 18 подписей, на основании положений пункта 9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона), так как форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону.

В силу подв.1 п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

В соответствии с ч. 2 ст.49 Избирательного кодекса Приморского края документы, представленные в нарушение установленных Федеральным законом и Избирательным кодексом Приморского края порядка их представления, при решении комиссией вопроса о регистрации кандидата не учитываются.

В соответствии с п. 9 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В принятом ТИК Хасанского района решении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Барабашского сельского поселения Орлова Сергея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения», в качестве основания для отказа указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации в связи с признанием недействительным всех представленных им 18-ти подписей.

Согласно подпункту "в. 1" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ наличие документов, оформленных с нарушением требований закона, является одним из оснований для отказа кандидата в регистрации.

Исходя из положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и положений не предоставляет права кандидату после подачи подписных листов с подписями избирателей в свою поддержку с протоколом об итогах сбора подписей для регистрации в качестве кандидата предоставлять для регистрации дополнительные подписные листы с подписями избирателей с дополнительным протоколом об итогах сбора подписей.

         Доводы ответчика о незаконности решения Территориальной избирательной комиссии Хасанского района ввиду отсутствия в решении вывода о не признании подписей не достоверными, а признании их недействительными, являются несостоятельными и противоречат обстоятельствам дела.

Суд считает, что при принятии оспариваемого решения № от 04.01.2021 административным ответчиком нарушений закона, регулирующего, в том числе, процедуру и срок проверки подписных листов, процедуру и срок проверки соответствия порядка выдвижения кандидата и принятия решения о регистрации либо отказе в регистрации кандидата, не допущено.

Доводы Орлова С.Ю. о наличии у него права заменить представленный документ в случае, если он оформлен е нарушением требований закона основаны на неверном толковании норм права, поскольку согласно положениям п.1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

           На основании частей 7, 9, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

          Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", применяемого также при рассмотрении дел в рамках административного судопроизводства, сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленные частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ТИК 04.01.2021, следовательно, 14.01.2021 является последним днем обращения в суд с заявлением об отмене указанного решения. Срок исчисляется не с момента получения решения ТИК заявителем, а со дня принятия решения комиссией.

С заявлением об отмене оспариваемого решения административный истец обратился в суд 22.01.2021 вх. № 281, то есть с пропуском установленного законом десятидневного срока обращения в суд.

Доводы истца о причинах пропуска срока обжалования, в связи с ошибочным обращением в суд с жалобой, без оформления иска, правового значения не имеет в силу того, что процессуальный срок обжалования решения об отказе в регистрации кандидата является пресекательным и независимо от причин его пропуска восстановлению не подлежит.

При установлении факта пропуска срока на обращение в суд данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления независимо от иных обстоятельств дела, в том числе - связанных с наличием оснований для отказа в регистрации кандидата.

Доводы административного иска Орлова С.Ю. основаны на неверном толковании закона, не содержат обстоятельств и фактов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения принятого административным ответчиком, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска, не установлено, в удовлетворении иска надлежит отказать полность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

        административный иск Орлова Сергея Юрьевича к Территориальной избирательной комиссии Хасанского района об отмене решения № от 04.01.2021 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Барабашского сельского поселения Орлова Сергея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения» – оставить без удовлетворения.

      Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд. Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2021.

       Судья                                                                                                           С.Ю.Волкова