Решение по делу № 12-19/2015 от 06.02.2015

Дело №12-19/2015

РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении

02 марта 2015 года     г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики ФИО6, с участием старшего помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО3, рассмотрев в помещении суда протест прокурора <адрес> Чувашской Республики на постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> от <дата> <число> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, которым

ФИО1, <дата> года рождения, уроженцу дер. Большое <адрес> Чувашской Республики, жителю <адрес> Республики, <адрес>, гражданину РФ,

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> от <дата> <число> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб. Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что 15 часов 00 минут <дата> при оказании государственных услуг по адресу: <адрес>, служебный кабинет <число> в ТП <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> выявлен гр. ФИО1, который в результате небрежного хранения допустил утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт) РФ на свое имя, факт кражи документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) отрицает, чем нарушил п. 17 Постановления Правительства РФ <число> от <дата> «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

<адрес> Чувашской Республики принесен протест на данное постановление, который обосновывается тем, что из объяснения ФИО1, данного им при составлении протокола об административном правонарушении <дата> видно, что паспорт у него украли <дата> в <адрес>. Кроме того, <дата> ФИО1 дополнительно опрошен сотрудниками прокуратуры района, подтвердившего сообщение о краже паспорта, с указанием конкретного лица, его похитившего (ФИО2). Объяснение ФИО1 зарегистрировано в КУСП прокуратуры района и <дата> направлено для организации проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в ОМВД России по <адрес>. По мнению прокурора, ввиду того, что паспорт у ФИО1 украли, в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ. С учетом этого, просит постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> от <дата> <число> в отношении ФИО1 отменить, в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО3 полагает протест подлежащим удовлетворению по изложенным в нем мотивам и основаниям. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, и главный специалист-эксперт территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> ФИО4, надлежаще уведомленные о месте и времени, на рассмотрение протеста не явились, каких-либо заявлений или ходатайств не представили.

С учетом мнения прокурора ФИО3, полагаю возможным рассмотреть протест при имеющейся явке.

Выслушав мнение прокурора, исследовав представленный материал административного производства, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении <число> от <дата>, составленного специалистом-экспертом территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> ФИО5, в 15 часов 00 минут <дата> при оказании государственных услуг по адресу: <адрес>, служебный кабинет <число> в ТП <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> выявлен гр. ФИО1, который в результате небрежного хранения допустил утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт) РФ на свое имя, факт кражи документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) отрицает, тем самым нарушил п. 17 Постановления Правительства РФ <число> от <дата> «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. При этом согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Установление виновности лежит на органе, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В силу ст. 10 Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 828 (ред. от 23.06.2014), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (ч. 2 п.1 Положения). Пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации обязывает гражданина бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Следовательно, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, является установленный порядок управления в сфере паспортизации граждан. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, совершается умышленно либо по неосторожности в форме небрежности.

Вместе с тем, ФИО1 виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, фактически не признал, в протоколе в своем объяснении указал, что (паспорт) украли <дата> в <адрес>, т.е. его вина представленными материалами дела должным образом не доказана.

При повторном опросе в прокуратуре района ФИО1 также подтвердил, что паспорт был похищен, с указанием места и лица. Объяснение ФИО1 зарегистрировано в КУСП прокуратуры района и <дата> направлено для организации проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в ОМВД России по <адрес>.

Следовательно, доводы ФИО1 о похищении у него паспорта остались должным образом непроверенными. Необходимо получить и приобщить в дело сведения о результатах проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по сообщению ФИО1 с приложением соответствующего процессуального документа.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, привлечение ФИО1 к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> от <дата> <число> в отношении ФИО1 не соответствует требованиям, предъявляемым ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> от <дата> <число> в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению этому же должностному лицу на новое рассмотрение.

Вместе с тем, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, не имеется, поскольку доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о похищении паспорта соответствующими доказательствами не подтверждаются. Установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> от <дата> <число> о назначении ФИО1 наказания по ст. 19.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение этому же должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья     ФИО6