Решение по делу № 2-1946/2022 от 30.05.2022

Дело № 2-1946/2022

УИД 59RS0011-01-2022-002527-62

      Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники, Пермский край                                        29 июля 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Жужговой А.И.,

при секретаре судебного заседания Шальновой Е.Б.,

с участием истца Пановой Е.С., представителя ответчика администрации г. Березники – Ворошковой С.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Пановой ЕС к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Панова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда. В обосновании требований указала, что является лицом, из числа детей сирот. Состоит на учете администрации г. Березники включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ....., в данном жилом помещении зарегистрированы 6 человек, в данном жилом помещение установлен факт невозможности проживания, в настоящее время проживает в общежитии по адресу: ....., в этом году заканчивает учебное заведение. Просит возложить на администрацию г. Березники обязанность предоставить по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец Панова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что по адресу регистрации не проживает, в настоящее время проживает у подруги в г. Березники.

Представитель ответчика администрации г. Березники Ворошкова С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, не оспаривала право Пановой Е.С. на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, но указала, что жилые помещения специализированного фонда отсутствуют. В очереди состоят лица, которые получили право на получение жилого помещения специализированного фонда ранее Пановой Е.С. Предоставление жилого помещения Пановой Е.С. в настоящее время повлечет нарушение прав указанных лиц.

Представитель третьего лица МТУ №6 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении без участия Управления, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского каря в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала относительно исковых требований, указывая, что оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу не имеется, поскольку предоставление жилья Пановой Е.С. без соблюдения очередности приведет к нарушению прав других лиц, обладающих равными с ней правами, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что родителями Пановой ЕС, ..... года рождения, являлись мать Вихрова Н.А., ..... года рождения, отец Панов СВ, ..... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, запись акта о рождении 6 от ......

Панов СВ, ..... года рождения, умер ....., что подтверждается свидетельством о смерти № от ....., запись акта о смерти № от ......

Решением Соликамского городского суда Пермского края № от ..... Вихрова Н.А., ..... года рождения, лишена родительских прав, в том числе отношении Пановой ЕС.

Вихрова Н.А., ..... года рождения, умерла, ....., что подтверждается свидетельством о смерти № от ....., запись акта о смерти № от ......

Согласно постановлению главы местного самоуправления Соликамского района от ..... № и приказа МОУ «Чердынский детский дом» от ..... № Панова Е.С. передана на содержание и воспитание в детское учреждение и была зачислена в число воспитанников Чердынского детского дома.

Постановлением главы местного самоуправления Чердынского района Пермской области от ..... № Панова Е.С. передана на попечение в приемную семью.

Постановлением главы администрации Родниковского сельсовета № от ..... за Пановой Е.С. закреплено жилое помещение по адресу: ......

..... между администрацией Родниковского сельского поселения и Вихровой Ю.С. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения №. Согласно договору нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передается изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 46, кв.м., по адресу: ....., в качестве членов семьи совместно с нанимателем вселяются: Панова А.С. (сестра), Панова В.С. (сестра), Панова Е.С. (сестра).

Панова Е.С. имеет регистрацию по адресу: ......

Панова Е.С. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..... на период с ..... по ..... (л.д. 8)

Межрайонным территориальным управлением № 7 Министерства социального развития Пермского края ..... вынесено заключение № об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемо жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: ..... составляет 46,1 кв.м., количество проживающий 7 человек, общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении -6,5 кв.м., что менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации Соликамского городского округа от ..... №-па и составляющей 10 кв.м., общей площади на одного члена семьи (л.д. 11).

Постановлением муниципального образования «город Березники» Пермского края администрация города Березники от ..... № Панова Е.С. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список). (л.д. 6-7).

Согласно письму УИЗО Администрации города Березники от ..... № Панова Е.С. включена в Список города Березники. (л.д. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 настоящего закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.ч.1, 3, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет; до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК внесены изменения в Закон Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.12.2004 N 1939-419, регулирующий отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон № 87-ПК вступил в силу 01.07.2017.

В соответствии с новым законодательством, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Панова Е.С. является членом семьи Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образований Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Законом Пермского края от 10.12.2021 N 15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: ......

Решением советов депутатов Родниковского сельского поселения от ..... утверждена учетная норма площади жилого помещения для учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в размере 12 кв.м.

Постановлением Администрации Соликамского городского округа от 16.10.2019 N 2121-па установлена на территории Соликамского городского округа учетная норма (минимальный размер) площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Законом Пермского края от 28.05.2018 N 236-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Соликамского муниципального района, путем объединения с Соликамским городским округом Пермского края" с. Родники входит в состав территории Соликамского городского округа Пермского края.

Согласно адресным справкам в данном жилом помещении зарегистрированы: Вихрова ЮС, ..... г.р., Панова ЕС, ..... г.р., Лягаева АС, ..... г.р., Лягаев ДА, ..... г.р., Лягаева АА, ..... г.р., Лягавева КА, ..... г.р., в жилом помещении зарегистрировано – 6 человек, площадь жилого помещения составляет 46,1 кв.м., общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении -7,7 кв.м. таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации Соликамского городского округа от ..... №-па.

Панова ЕС, ..... г.р., жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН информации о правах на объекты недвижимости у Пановой Е.С.

Вихрова ЮС, ..... г.р., Лягаева АС, ..... г.р., Лягаев ДА, ..... г.р., Лягаева АА, ..... г.р., Лягавева КА, ..... г.р. жилых помещений в собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН информации о правах на объекты недвижимости у данных лиц.

До настоящего времени Панова Е.С. не обеспечена жильем в установленном законом порядке, что является нарушением её прав.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие в специализированном жилищном фонде администрации г. Березники жилых помещений, не может являться основанием к отказу в исковых требованиях.

С учетом изложенных правовых норм обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления – администрацией города Березники за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Пермского края.

При таких обстоятельствах, требования Пановой Е.С. о возложении на администрацию г. Березники обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Пановой ЕС к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Возложить на администрацию ..... края обязанность предоставить Пановой ЕС, ..... года рождения, на территории ..... края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета ....., выделяемых для этих целей.

Решение может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    /подпись/                                  А.И.Жужгова

Копия верна: Судья –

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022