Решение по делу № 21-37/2017 от 13.06.2017

№ 21-37/2017

РЕШЕНИЕ

22 июня 2017 года                                     г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Наумовой А.П. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 3 мая 2017 года, которым

постановление по делу об административном правонарушении № 266 от 29.03.2017 года по ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» в отношении Наумовой А.П. оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска № 266 от 29.03.2017 года Наумова А.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Наумовой А.П. – без удовлетворения.

С указанным решением не согласилась Наумова А.П., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить.

Жалоба обоснована тем, что Наумова А.П. о дате, месте и времени составления протокола не была надлежащим образом извещена, протокол составлен в ее отсутствие, вручен ей на следующий день.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Наумову А.П., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29.10, ч.2 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление.

Из протокола № 25 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», видно, что он составлен в отношении юридического лица ТСЖ «Добрые соседи», а не в отношении должностного лица председателя правления ТСЖ «Добрые соседи» Наумовой А.П.

В протоколе № 25 об административном правонарушении при описании сведений о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, и события административного правонарушения Наумова А.П. указана в качестве законного представителя ТСЖ «Добрые соседи».

В то же время постановлением Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска № 266 от 29.03.2017 года Наумова А.П. привлечена к административной ответственности по ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

В решении судьи городского суда, которым данное постановление оставлено без изменения, сделан вывод о виновности Наумовой А.П. в совершении указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела, протокола по делу об административном правонарушении не следует, что производство по настоящему делу возбуждено в отношении председателя правления ТСЖ «Добрые соседи» Наумовой А.П. как должностного лица.

При этом согласно ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

Таким образом, постановлением Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска № 266 от 29.03.2017 года незаконно привлечено лицо, в отношении которого протокол об административном правонарушении не составлялся.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности, постановление Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска № 266 от 29.03.2017 года в отношении Наумовой А.П. подлежит отмене.

Допущенное при рассмотрении дела нарушение процессуальных требований является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, при описании в постановлении по настоящему делу события административного правонарушения следует, что должностному лицу председателю правления ТСЖ «Добрые соседи» Наумовой А.П. вменяется, что она 22.03.2017 года допустила нарушение п.3.4 Правил благоустройства, содержания и уборки территории города Горно-Алтайска – при очистке крыши от снега и льда магазина «Реал» произвела его складирование на тротуаре и прилегающей автопарковке, и мер по дальнейшей уборке не приняла. При этом в материалах дела не представлено каких-либо доказательств того, что ТСЖ «Добрые соседи» являются собственниками здания магазина «Реал», что на ТСЖ лежит обязанность по очистке крыши магазина от снега и льда и что председателем правления ТСЖ «Добрые соседи» Наумовой А.П. было принято решение об очистке крыши магазина от снега и льда и месте их складирования. При отсутствии сведений о вышеизложенном нельзя сделать вывод о том, что дело рассмотрено полно и всесторонне.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что принятые по делу постановления подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, но, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» по общему правилу ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения и в настоящее время этот срок истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска № 266 от 29.03.2017 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 3 мая 2017 года, вынесенныепо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона РА «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в отношении Наумовой А.П. отменить, производство по делу прекратить.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай                                                                          Б.Е. Антух