Решение по делу № 2а-655/2018 от 02.04.2018

Дело № 2а – 655/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кинешма 26 апреля 2018 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой Е.Л.,

при секретаре Буленковой Д.Л.,

с участием административного истца Рытова А.Ф. посредством системы видеоконференцсвязи, представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области Зборовской О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рытова Андрея Федоровича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Рытов А.Ф. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» о признании бездействия незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время Рытов А.Ф. содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором суда. 26 января 2018 года на него было наложено взыскание в виде перевода в помещение камерного типа (ПКТ), в котором он содержится в настоящее время. Камеры ПКТ не оборудованы электрическими розетками, а администрация исправительного учреждения изымает из камер ПКТ электрические кипятильники. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, введенным в действие Приказом Министерства юстиции РФ №295 от 16 декабря 2016 года, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов культа индивидуального пользования для нательного и карманного ношения. В соответствии с указанными правилами осужденным к лишению свободы не запрещается хранение таких продуктов, как чай, кофе, лапша быстрого приготовления, картофельное пюре быстрого приготовления и других продуктов, не требующих тепловой обработки, то есть кипячения или варки. Административный истец считает, что исходя из указанных норм Правил внутреннего распорядка осужденным, содержащимся в ПКТ, должна быть предоставлена возможность прямого доступа к электросети и пользования электрическим кипятильником, однако администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области такой возможности не предоставляет. Учитывая, что в камере ПКТ, в которой в настоящее время содержится Рытов А.Ф., отсутствуют электрические розетки, административный истец считает, что администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области незаконно лишает его возможности приготовления чая, кофе и других продуктов, приготовление которых требует кипятка. Считает, что администрация учреждения своим бездействием в виде неоснащения камер ПКТ электрическими розетками нарушает его права. С учетом уточнения исковых требований, просит признать бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в виде неоснащения помещений камерного типа электрическими розетками незаконным, обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области обеспечить камеры ПКТ учреждения электрическими розетками.

В судебном заседании административный истец Рытов А.Ф. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по указанным основаниям, просит их удовлетворить, дополнительно пояснил, что Приказ ФСИН России №214 от 30.03.2005г. о запрете устанавливать электрические розетки в камерах (за исключением следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний особого режима с камерным содержанием осужденных) считает противоречащим Правилам внутреннего распорядка от 16.12.2016г., согласно которым осужденным, содержащимся в помещении камерного типа, разрешается использовать по назначению продукты, заваривать чай, кофе, сухое молоко, для чего требуется кипяток и, соответственно, розетка. Считает, что из положений Правил внутреннего распорядка ИУ по умолчанию из толкования предложения следует, что законодатель разрешает осужденным пользоваться кипятком для приготовления чая, кофе и т.д., т.е. по умолчанию разрешает осужденным, находящимся в ПКТ готовить кипяток, для чего в камере необходимы розетки.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области Зборовская О.Ю. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.21-22), дополнительно пояснила, что при раздаче пищи, которая происходит три раза в день, осужденным, содержащимся в помещении камерного типа, выдается и кипяток. Контроль за обеспечением кипятком возложен на инспектора, который несет службу в ШИЗО и ПКТ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Рытов А.Ф. осужден приговором Кинешемского городского суда Ивановской области от 18.06.2010г., отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области.

26 января 2018 года постановлением Врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области Рытов А.В. переведен в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев (л.д.23).

Административный истец указывает, что в помещении камерного типа, в котором он содержится в настоящее время, отсутствуют электрические розетки, что нарушает его права, поскольку препятствует употреблению чая, кофе, других продуктов, для приготовления которых требуется кипяток.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно­правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

В соответствии о ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в частности, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.

Согласно ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях реализации полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка, Правила).

Согласно п. 3 Правил внутреннего распорядка они обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил внутреннего распорядка влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям (п.32 Правил).

Согласно п. 157 Правил внутреннего распорядка осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Исходя из п. 8 Приложения № 1 к Правилам осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

Согласно п. 10.1.20 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ № 214 от 30.03.2005г., при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается:

- использовать электронагревательные приборы в зданиях, сооружениях и помещениях учреждения, кроме мест (помещений), специально выделенных для этой цели или необходимых по технологическому регламенту;

- устанавливать электророзетки в камерах (за исключением следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний особого режима с камерным содержанием осужденных), спальных секциях общежитий, комнатах длительных свиданий, палатках, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных.

Кроме того, приказом Минюста России № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении Номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Номенклатура) определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

В Приложении № 2 Номенклатуры приведен перечень мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода, которыми должны быть оборудованы камеры ПКТ исправительной колонии. В данном перечне электрочайники, кипятильники отсутствуют. Также не предусмотрено в камерах ПКТ оборудование мест (помещений) для использования электронагревательных проборов.

В п.п. 9 п. 32 раздела IV Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста РФ № 279 от 04.09.2006 указано, что электропроводка в камерах ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ монтируется скрыто, под слоем штукатурки, в металлических трубах, т.е. таким образом, чтобы доступ осужденных к ней был полностью исключен. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Таким образом, установка электрических розеток в ПКТ ни законом, ни подзаконными актами не предусмотрена, напротив, запрещена Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденными Приказом ФСИН РФ № 214 от 30.03.2005г.

Доводы административного истца о том, что из толкования нормы Правил внутреннего распорядка ИУ, разрешающей осужденным, находящимся в ПКТ, иметь при себе чай, кофе, сухое молоко, пищевые концентраты быстрого приготовления, не требующие кипячения или варки, по умолчанию следует, что законодатель разрешает осужденным пользоваться кипятком для приготовления чая, кофе и т.д., т.е. готовить кипяток, для чего в камере необходимы розетки, - основаны на неверном толковании действующего законодательства. Приготовление чая, кофе, пищевых концентратов, не требующих варки, возможно без самостоятельного приготовления осужденными, находящимися в ПКТ, кипятка и использования ими электрических розеток, поскольку кипяток предоставляется осужденным. Противоречий в указанных в настоящем решении нормативных документах не содержится.

Иные доводы административного истца проанализированы судом, суд приходит к выводу, что они не имеют юридического значения для разрешения спора. Таким образом, судом не установлено незаконности бездействия административного ответчика, не доказан факт нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием не нарушаются права и законные интересы истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Рытова Андрея Федоровича о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» в виде неоснащения камер ПКТ электрическими розетками, обязании обеспечить камеры ПКТ исправительного учреждения электрическими розетками - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. Л. Беликова

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2018г.