Решение по делу № 33-22947/2017 от 18.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-22947/2017

01 ноября 2017 г.                             г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего             Васильевой Г.Ф.,

судей                            Идрисовой А.В.,

                            Фроловой Т.Е.,

при секретаре                    Фархутдиновой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Калининского районного суда г. Уфы РБ суда РБ от 18 июля 2017 г., которым постановлено:

удовлетворить иск Егоровой С.П. к Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на земельный участок.

Признать право собственности Егоровой С.П. на земельный садовый участок площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...> по адресу: <...>, коллективный сад «Протезник», участок <...>.

Данное решение является основанием для регистрации, оформления права и выдачи свидетельства о государственной регистрации права собственности Егоровой С.П. на земельный садовый участок площадью <...> кв.м., кадастровый <...>, по адресу: <...>, коллективный сад «Протезник», участок <...> Управлением ФРС по <...>.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егорова С.И. обратилась в суд с иском Администрации городского округа город Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок. Требования мотивированы тем, что <...> Исполнительным комитетом Уфимского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт на закрепление в бессрочное бесплатное пользование <...> га земля для ведения садоводства. <...> Исполнительным Комитетом Калининского районного Совета народных депутатов трудящихся г.Уфы Башкирской АССР зарегистрировали устав СНТ при Уфимском заводе металлических изделий на площади <...> га отведенного решением <...> Совета Министров БАССР <...> <...> зарегистрирован устав коллективного товарищества «Протезник» Уфимского горзавода металлических и пластмассовых изделий. После приведения в соответствии с действующим законодательством документов, Администрацией Калининского района г. Уфы вынесено Постановление о регистрации садоводческого некоммерческого товарищества <...> от <...>, присвоили СНТ «Протезник». Она является членом садоводческого товарищества, что подтверждается членской книжкой. В подтверждении описания местоположения границ земли, получен кадастровый паспорт на его земельный участок, площадью <...> кв.м., который им освоен и он пользуется землей. В упрощенном порядке ею подано заявление о регистрации права собственности Управлении Росреестра по РБ. Но <...> получено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности по причине того, что в качестве документа - основания представлен вышеуказанный государственный акт на праве пользования землей, в котором якобы не указан кадастровый номер земельного участка вышеназванного СНТ, номер самого участка в СНТ и др. В <...> она обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставления в собственность земельного участка <...> в СНТ «Протезник». В своем письме Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО г.Уфа от <...> отказывает ей передавать земельный участок по причине того, что территория «Протезник» Калининского района г.Уфы находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. С данным ответом она не согласна. В связи с чем просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...>

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа г. Уфа РБ ставит вопрос об отмене решения суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Егоровой С.П. – Симонову Т.Н., Байкову С.В., полагавших решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия находит, решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что <...> Исполнительным комитетом Уфимского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт на закрепление в бессрочное бесплатное пользование <...> га земля для ведения садоводства (л.д. 15-17).

<...> Исполнительным Комитетом Калининского районного Совета народных депутатов трудящихся г.Уфы Башкирской АССР зарегистрировали устав СНТ при Уфимском заводе металлических изделий на площади <...> га отведен решением <...> Совета Министров БАССР <...> (л.д.18).

<...> зарегистрирован устав коллективного товарищества «Протезник» Уфимского горзавода металлических и пластмассовых изделий.

После приведения соответствия с действующим законодательством документов, Администрации Калининского района г. Уфы вынесено Постановление о регистрации садоводческого некоммерческого товарищества <...> от <...> присвоили СНТ «Протезник» номер ИНН <...>, что подтверждает постановку на налоговый учет <...> (л.д.19).

Егорова С.П. является членом СНТ «Протезник», в её пользовании находится земельный участок <...>, что подтверждается членской книжкой, заключением правления СНТ «Протезник» о подтверждении описания местоположения границ земли (л.д. 39-40).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <...> земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...> имеет площадь <...> кв. м, относится к категории земель: населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, данные о правообладателе отсутствуют. В отношении спорного земельного участка отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества в ЕГРП, а так же о наличии каких-либо обременении (ограничений). Согласно данным ГКН, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель поселений разрешённое использование для ведения садоводства, каких-либо сведений об ограничениях прав не содержит.

В упрощенном порядке истцом подано заявление о регистрации права собственности Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

<...> получено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности по причине того, что в качестве документа - основания представлен вышеуказанный государственный Акт на праве пользования землей, в котором якобы не указан кадастровый номер земельного участка вышеназванного СНТ, номер самого участка в СНТ и др.

В <...> истец обратилась в Администрацию городского округа г.Уфа с заявлением о предоставления в собственность земельного участка <...> в СНТ «Протезник».

В своем письме Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа от <...> отказывает истцу передавать его три сотки в СНТ по причине того, что территория «Протезник» Калининского района г.Уфы находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов (л.д.33).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства отнесение спорного земельного участка к ограниченным обороте, органом исполнительной власти зоны санитарной охраны источника водоснабжения; границы первого, второго пояса и зоны санитарном охраны не установлены.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп.14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся в том числе земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 ФЗ Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, боковые границы второго пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне, но не менее 1000 м - при крутом.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарными правилами.

Как следует из ответа МУП «Уфаводоканал» ГО г. Уфы РБ за исходящим номером <...> от <...> в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, разработанным институтом «Коммунводоканалпроект», и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров РБ за № 801-р от <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> находящийся по адресу: <...>, расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (л.д.35).

В данном случае, границы второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, разработанные институтом «Коммуноводоканалпроект», утверждены распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.07.1995 года № 801-р, что не противоречит требованиям ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из содержания положений санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.110.02, Водного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 03.06.2006 года «О введении в действие Водного кодекса РФ» не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границ зон санитарной охраны, установленные ранее вышеуказанным распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. № 801-р, отменены.

Абзац 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пункт 8 ст. 28 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также предусматривает, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, так как испрашиваемые истцами земельные участки расположены в границах территории с особыми условиями использования - во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то передача их в собственность невозможна.

Распоряжением Кабинета Министров РБ N 801-р от 24 июля 1995 г. утверждена разработанная институтом "Коммунводоканалпроект" зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", которым определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения г. Уфы, что позволяет без специальных познаний с учетом общедоступных картографических материалов достоверно определить, что спорные земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы. Данное распоряжение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02, Водного кодекса РФ, вступившим в действие после его принятия, опубликовано 27 июля 2017 года.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть передан в собственность в связи с тем, что он находится во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Уфы.

Надлежащих доказательств, подтверждающих, что земельный участок исключен из земель водоохранной зоны, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Калининского районного суда г. Уфы РБ суда РБ от 18 июля 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Егоровой С.П. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, по адресу: <...> – отказать.

Председательствующий:                Г.Ф. Васильева

Судьи:                                А.В. Идрисова

                                Т.Е. Фролова

Справка: судья Фаршатова И.И.