Решение по делу № 2-3310/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-3310/2023УИД 26RS0035-01-2023-004357-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск                                             21 ноября 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

представителя истца Сухенко Н.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – Сухенко Н.Н.,

представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ - Киви А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сухенко Николая Ивановича к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании права собственности на земельный участок и государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Сухенко Н.И. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковыми требованиями к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании права собственности на земельный участок и государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является пользователем земельного участка №, расположенного по <адрес> <адрес> Согласно спискам работников <данные изъяты> на получение земельных участков под дачи, ему был выделен земельный участок. Впоследствии земельные участки <данные изъяты> были изъяты и переданы <адрес> под дачи.

В ДД.ММ.ГГГГ ему выдана членская книжка садовода. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец вносил членские взносы. Постановлением главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № были выданы свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты> согласно списку. Вместе с тем, свидетельство на данный земельный участок он не получил.

На запрос истица, администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направлен ответ о том, что приложения (списки) к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № на хранение в архивный отдел администрации не поступали.

Истцом, также подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно выписки из протокола № общего очно-заочного собрания от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> решением общего собрания распределили и закрепили данный участок за истцом.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с ним на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мне было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Основанием для отказа являлось отсутствие в представленных документах сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества, позволяющих считать земельный участок №, расположенный по <адрес> ранее учтенным.

Устранить самостоятельно причины, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, с последующим проведением мероприятий по постановке на кадастровый учет истец не может, в связи с отсутствием у него свидетельства на данный земельный участок.

На основании изложенного, просит суд признать за Сухенко Николаем Ивановичем, право собственности на земельный участок, расположенный по <адрес> № с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.

Истец Сухенко Н.И., извещенный, надлежащим образом в судебное заедание не явился, представил ходатайство, в котором просит, в связи с невозможностью его присутствия в судебном заседании, рассмотреть дело в присутствии его представителя Сухенко Н.Н..

Представитель истца Сухенко Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Считает, что требования предъявлены в соответствии с действующим законодательством и к надлежащим ответчикам.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Киви А.Э., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагая, что администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком по данному спору, так как права истца органом местного самоуправления не нарушены.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, направил суду возражения, в которых указал, что Управление возражает против удовлетворения, заявленных исковых требований в части к Управлению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заявитель уведомлен об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке по заявлению № №, поскольку в представленных заявителем для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества документах отсутствуют сведения, позволяющие считать земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по <адрес> ранее учтенным. Заявителю также сообщено, что в случае, если подлинный правоустанавливающий документ утрачен и не подлежит восстановлению, предусмотрен специальный механизм защиты прав лица, на имя которого выдан документ. В таких случаях подлежит установлению в судебном порядке юридический факт принадлежности документа определенному лицу. Считают что Управлением не нарушены права и законные интересы истца по настоящему делу. Управление является ненадлежащим ответчиком по спору, а возложение на Управление является ненадлежащим ответчиком по спору, а возложение на Управление в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца, обязанностей по заявленному иску противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора <данные изъяты> в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Сухенко Н.И. по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Главой Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации и Постановлением главы администрации Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на землю, принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты> согласно прилагаемому списку.

Из ответа администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, следует что приложение (списки) к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № на хранение в архивный отдел администрации Шпаковского муниципального округа не поступало.

В подтверждение членства в <данные изъяты> истец предоставил копию членской книжкой садовода № выданную ДД.ММ.ГГГГ, Сухенко Н.И., где указан земельный участок 1272, площадью 600 кв. м, в которой не имеется записи об основаниях выделения истцу данного земельного участка.

Согласно Выписке из протокола № общего очно-заочного собрания ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> одним из вопросов рассматривалось заявление Сухенко Н.И., участок 1272 о распределении и закреплении за ним участка выданному ему в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием сведений администрации Шпаковского муниципального округа. За проголосовало-188, против-5, воздержались-2.

Статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ).

Разрешая спор, суд исходит из того, что администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю являются ненадлежащими ответчиками по иску Сухенко Н.И. о признании права собственности. Представитель истца Сухенко Н.Н. в судебном заседании возражала против замены ненадлежащих ответчиков на надлежащих <данные изъяты> комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Как следует из материалов дела и не отрицается представителем истца, Сухенко Н.И. в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края за утверждением схемы спорного земельного участка не обращался, ответчиком вопрос о предоставлении истцу земельного участка не рассматривался.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, земельный участок №, а также смежные с ним земельный участки, расположен в границах <данные изъяты> категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования – для дачного участка.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ. Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Кроме того, в соответствии с положением о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и исполняет функции полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и области земельных и имущественных отношений.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Сухенко Н.И., направлено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по <адрес> <адрес> поскольку в представленных для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества документах отсутствуют сведения, позволяющие считать земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по <адрес> ранее учтенным. Сухенко Н.И. рекомендовано обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

В соответствии с гражданско-процессуальном законодательством Российской Федерации, ответчиком по иску является лицо, нарушившее права и охраняемые законом интересы истца. Поскольку спор всегда связан с притязанием истца к ответчику, в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение прав истца ответчиком и суть искового требования, так как в случае удовлетворения иска у ответчика возникает материально-правовая обязанность перед истцом.

Согласно требованиям действующего законодательства, Управление Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, может выступать ответчиком исключительно в тех случаях, когда оспариваются действия, связанные с вынесением приостановления либо отказа в государственной регистрации и (или) государственного кадастрового учета объекта недвижимости в порядке, предусмотренном КАС РФ, АПК РФ.

Управление является органом публичной власти, осуществляющим функцию по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, участником спорных материальных правоотношений не является, не имеет ни материально-правового, ни процессуального интереса в рассматриваемом деле и не препятствует истцу в осуществлении его прав и законных интересов, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, надлежащим ответчиком по спору должно являться лицо, с которым у истца имеется реальный спор о праве в отношении земельного участка.

Кроме того, суд при разрешении спора, полагает, что требования истца о признании права собственности на спорный земельный участок, по основаниям указанным в исковом заявлении, является ненадлежащим способом защиты прав истца, так как истцом, кроме ссылки на принадлежность ему спорного земельного участка, иных законных оснований возникновения права собственности на него не предоставлено.

То обстоятельство, что истец с ДД.ММ.ГГГГ владеет и пользуется спорным земельным участком, является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения, однако таких требований истец не заявляет.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Вместе с тем избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

Таким образом, заявленные исковые требования Сухенко Н.И. нельзя признать обоснованными, в связи с чем, они удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    в удовлетворении исковых требований Сухенко Николая Ивановича к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании права собственности на земельный участок, расположенный по <адрес> № с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2023 года.

Председательствующий судья                                                     М.И. Гедыгушев