Решение по делу № 33-5102/2018 от 24.08.2018

Судья Арефьева Т.Ю. Дело № 33-5102/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.

рассмотрела в судебном заседании 03 сентября 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя И.В.Г. по доверенности И.И.М. на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 июля 2018 года, по которому

в удовлетворении исковых требований И.В.Г. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара" о признании незаконным решения № 84 от 22 мая 2018 года, обязании оказать меры социальной поддержки и выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки по Закону Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", отказано.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения представителя И.В.Г..-И.И.М.., представителя ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..."- Ч.С.И.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.В.Г. обратился в суд с иском к ГБУ РК "ЦСЗН ..." о признании незаконным решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, обязании оказать меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки по указанному закону.

В обоснование иска указал, что в начале ... года они с супругой обратились в ГБУ РК "ЦСЗН ..." с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки населения Республики Коми в связи с достижением возраста 80 лет. Решением ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в выдаче удостоверения отказано на том основании, что истец не является одиноко проживающим гражданином. Полагает данный отказ незаконным, поскольку проживающая совместно с ним супруга И.И.М. также достигла 80-летнего возраста.

Истец в судебном заседании участия не принимал.

Представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ГБУ РК "ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара" против удовлетворения иска возражал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель И.В.Г. по доверенности И.И.М. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу сторона ответчика просит оставить решение суда без изменения.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 64 (часть 1, пункт "ж") Конституции Республики Коми вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Коми. Конституция Республики Коми, определяя предметы совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми, закрепила принцип осуществления собственного правового регулирования, который выражается в том, что по предметам совместного ведения Республика Коми издает законы и иные правовые акты в соответствии с федеральными законами (статья 64, часть 2 и статья 65, часть 1).

В рамках реализации предоставленных полномочий в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", который, как следует из преамбулы, устанавливает правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

Так, в силу статьи 13 Закона "О социальной поддержке населения в Республике Коми" одиноко проживающим гражданам пожилого возраста, достигшим возраста 80 лет, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме); республиканская ежемесячная денежная выплата и пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте (пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте предоставляется одновременно с республиканской ежемесячной денежной выплатой); сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях Республики Коми, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми в медицинских организациях Республики Коми; преимущественное право на вступление в жилищно-строительные, гаражно-строительные кооперативы; преимущественное право на получение земельных участков под индивидуальное жилищное и гаражное строительство, садово-огородное хозяйство.

Порядок заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2014 № 280. Согласно подпункта 2 пункта 6 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки для получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные статьей 13 Закона Республики Коми к заявлению прилагаются следующие документы, подтверждающие наличие оснований для выдачи удостоверения: а) документ, удостоверяющий личность (в случае, если от имени гражданина, претендующего на получение удостоверения, действует лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, то дополнительно предъявляется документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия); б) фотография размером 3 x 4 см; в) документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства заявителя, выданный не позднее чем за 10 рабочих дней до даты представления заявления организациями частной формы собственности, осуществляющими управление жилым домом.

Оформление и выдача удостоверений производится государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (пункт 2 Инструкции).

Как установлено судом и следует из материалов дела, И.В.Г. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему жилом помещении по адресу: ....

Совместно с истцом в указанной квартире зарегистрирована и проживает его супруга И.И.М.

В ... года истец обратился в ГБУ РК "ЦСЗН ..." с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 13 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

Решением ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в выдаче удостоверения отказано, о чем И.В.Г. <Дата обезличена> направлено уведомление за <Номер обезличен>.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 13 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", пришел к выводу о законности действий ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку приведенная норма Закона РК № 55-РЗ устанавливает два необходимых критерия для предоставления мер социальной поддержки - одинокое проживание и преклонный возраст (достижение 80 лет), тогда как истец не может быть отнесен к категории одиноко проживающих граждан, поскольку зарегистрирован и проживает совместно с супругой - И.И.М.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ провозглашено, что в РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

К одной из категорий населения, остро нуждающейся в социальной помощи в РФ, относятся граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе одиноко проживающие супружеские пары).

Регулируя вопросы и разграничивая меры социальной поддержки по категориям граждан, Закон № 55-РЗ в основном использует дифференциацию категорий граждан, принятую в федеральном законодательстве (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны труда, ветераны военной службы и государственной службы, инвалиды и граждане из подразделений особого риска и др.), но выделяет также и другие категории населения, нуждающиеся в мерах социальной поддержки.

Среди самостоятельно дифференцированных категорий населения статьей 13 Закона Республики Коми № 55-РЗ предусмотрена такая категория, как одиноко проживающие граждане пожилого возраста, достигшие возраста 80 лет, которые, по мнению законодателя, нуждаются в постоянном уходе в силу их беспомощности, связанной с преклонным возрастом.

В частности, содержащаяся в статье 13 Закона Республики Коми № 55-РЗ норма о государственной помощи одиноким престарелым гражданам в виде освобождения от оплаты жилья и коммунальных услуг, независимо от предыдущих заслуг этих граждан перед обществом, по своей сути гуманна, социально оправданна и весьма рациональна, поскольку имеет своей целью значительно облегчить жизнь лицам, имеющим минимальные возможности к жизненному самообеспечению (например, даже простое посещение расчетного учреждения для таких лиц может представлять для них серьезную проблему).

Указанная правовая позиция приведена в определении Конституционного Суда Республики Коми от 05.09.2006 "По делу о проверке конституционности положения абзаца первого статьи 13 Закона Республики Коми от 12.11.2004 "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в связи с жалобой гражданки Н.И. Крамаренко".

Анализ положений Закона № 55-РЗ с учетом приведенных разъяснений Конституционного Суда Республики Коми позволяет сделать вывод о том, что к категории одиноко проживающих относятся лица, с которыми совместно не проживают трудоспособные члены семьи, которые могли бы обеспечить им необходимую заботу и уход, оказать материальную помощь, помощь в решении бытовых и иных вопросов. Таких обстоятельств в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

В рассматриваемом случае супруга истца - И.И.М. также, как и ее супруг, достигла возраста 80 лет, является нетрудоспособной и в равной степени нуждается в постоянном уходе и заботе.

Иные лица совместно с супругами И. не зарегистрированы и не проживают.

При таком положении вывод суда о том, что истец не является одиноко проживающим гражданином и не нуждается в мерах социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Коми № 55-РЗ, является ошибочным и постановленным при неправильном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, и учитывая, что согласно разъяснениям, данными в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы представления решения суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 330 ГПК РФ, в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, в таком случае суд апелляционной инстанции сам принимает новое решение по делу, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым исковые требования И.В.Г. к ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..." удовлетворить, признать незаконным решение ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..." от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в выдаче И.В.Г. удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", обязать ответчика оказать И.В.Г. меры социальной поддержки и выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

Руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя И.В.Г. по доверенности И.И.М. удовлетворить.

Решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 июля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым

исковые требования И.В.Г. к ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..." удовлетворить;

признать незаконным решение ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..." от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в выдаче И.В.Г. удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми";

обязать ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..." оказать И.В.Г. меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и выдать ему удостоверение о праве на указанные меры социальной поддержки.

Председательствующий -

Судьи -