Решение по делу № 2а-1232/2018 от 13.09.2018

Дело №2а-1232/2018         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2018 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бодровой А.И.

с участием представителя административного истца Дедерер Т.А.

представителя административного ответчика Ивакина А.Н.

заинтересованного лица Зимарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» Терентьева Эдуарда Анатольевича о признании незаконным постановление Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16 августа 2018 года об отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

.... в суд с административным исковым заявлением обратился начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю Терентьев Э.А., в котором просит признать незаконным постановление Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осужденного Зимарева А.И. от 24.06.2018 года.

Из административного искового заявления следует, что 16.08.2018 постановлением Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отменено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток, примененное в отношении осужденного Зимарева А.И. постановлением начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от 24.06.2018. Постановлением начальника ИК-37 от 24.06.2018 в отношении осужденного Зимарева А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток за то, что ... при обходе помещения карантинного отделения был замечен в спальном помещении на своем спальном месте в не отведенное для сна распорядком дня время. Тем самым нарушил правила внутреннего распорядка исправительного учреждения (глава 3 п. 16 п.п. 1, 2, п. 17 п.п. 21 ПВР ИУ). Администрация учреждения правомерно применила пункт 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусматривающий запрет находиться на спальных местах в не отведенное для сна время. .... Зимарев А.И. при обходе помещений карантинного отделения был замечен в спальном помещении на своем спальном месте в не отведенное для сна распорядком дня время. При этом осужденный не отрицал факт нарушения, указанные обстоятельства были подтверждены рапортом должностного лица, которое не было опрошено прокурором при проведении проверки. Зимарев А.И. ознакомлен с правилами внутреннего распорядка для исправительного учреждения, принимаемый им в ходе лечения препарат не обладает седативным и снотворным действием. Прокурором не учтена отрицательная характеристика Зимарева А.И.

Административный истец считает, что постановление об отмене дисциплинарного взыскания не соответствует требованиям статей 11, 16 и 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (п.п. 1, 2, 4 п. 16, п.п. 11 п. 17 главы 3) и нарушает права его права как должностного лица, осуществляющего общее руководство деятельностью учреждения, препятствует обеспечению правопорядка и законности в Учреждении, обеспечению безопасности содержащихся в нем осужденных.

В судебном заседании административный истец Терентьев Э.А. не участвовал, его интересы представляла на основании доверенности Дедерер Д.А., которая настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-37 ГУФСИН России в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте судебного заседания Учреждение извещено должным образом.

Административный ответчик Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мусабиров Н.Ф. о времени и месте судебного заседания извещен, в судебном заседании не участвовал. В судебном заседании интересы Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуры Пермского края представлял Ивакин А.Н.

Возражая относительно заявленных требований, указывают на то, что прокурор вынес оспариваемое постановление в пределах полномочий, которыми он наделен согласно ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Незаконное взыскание, наложенное на осужденного Зимарева А.И. постановлением начальнику ФКУ ИК-37 от 24.06.2018, выявлено и отменено в ходе проверки, проводимой по его жалобе о незаконном наложении взыскания. Поступившие в органы прокуратуры обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, которыми не предусмотрено принятие прокурором решения о проведении проверки и уведомление руководителя (представителя) проверяемого учреждения. В связи с чем, принятие прокурором решения о проведении проверки в порядке, предусмотренном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с применением Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», не требуется. Проверка по жалобе Зимарева А.В. проведена в соответствии с требованиями закона, нарушений со стороны прокурора не допущено.

В ходе проверки прокурором изучены материалы проверки, на основании которого наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за то, что Зимарев А.И. ... находился в спальном помещении в не отведенное распорядком дня время, в котором находился без разрешения администрации исправительного учреждения. В ходе проверки установлено, что с распорядком дня, установленным в ФКУ ИК-37, осужденный Зимарев А.И. в нарушение требований пункта 9 ПРВ ИУ администрацией колонии ознакомлен не был. Кроме того, прокурором установлено, что назначенное наказание, в том числе является несправедливым в связи с несоответствием тяжести совершенного нарушения и применения его без учета личности осужденного. То есть, взыскание в виде водворения в штрафной изолятор в отношении Зимарева А.И. применено незаконно, без учета фактических обстоятельств совершения нарушения, его тяжести, личности осужденного и его предыдущего поведения, в нарушение требований части 1 статьи 155, части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 56.1 Европейских пенитенциарных правил, дисциплинарные процедуры в отношении осужденных рассматриваются как крайние процедуры. При этом строгость любого наказания должна быть пропорциональна нарушению. Вменяемое Зимареву А.И. нарушение установленного порядка отбывания наказания злостным не является. Отмена прокурором взыскания, наложенного на осужденного постановлением начальнику ФКУ ИК-37 от 24.06.2018, не нарушает права начальника Учреждения Терентьева Э.А., не препятствует ему исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие реальное нарушение его прав и законных интересов.

Заинтересованное лицо Зимарев А.И. в судебном заседании поддержал постановление прокурора об отмене дисциплинарного взыскания от 24.06.2018. Пояснил, что .... находился под воздействием лекарственного препарата, обладающего снотворным действием, испытывал сильные боли, чем объясняет тот факт, что прилег на кровать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиям, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статей 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд.

Судом установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-37 Терентьева Э.А. от 24.06.2018 осужденный Зимарев А.И. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток. Нарушение выразилось в том, что ... при обходе помещений карантинного отделения Зимарев А.И. был замечен в спальном помещении спящим на своем спальном месте в не отведенное для сна распорядком дня время, на котором находился без разрешения администрации исправительного учреждения, на сделанное замечание выразил свое недовольство. Тем самым Зимарев А.И. нарушил п.п. 1, 2 пункта 16, п.п. 11 пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п.п. 1 и 2 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Подпункт 11 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещает осужденным занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Статья 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и другие.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 указанного Федерального закона (в частности учреждения, исполняющие наказание); опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 указанного Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановлением Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края от 16.08.2018 по итогам рассмотрения материалов проверки о применении к осужденному Зимареву А.И. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток осужденного Зимарева А.И., примененное на основании постановления начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от 24.06.2018 отменено. Прокурор установил, что Зимарев А.И. прибыл в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю для отбывания наказания .... При этом с распорядком дня исправительного учреждения осужденный Зимарев А.И. под роспись не ознакомлен, к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор за сон в непредусмотренное распорядком дня исправительного учреждения время привлечен незаконно и необоснованно, без учета фактических обстоятельств совершения нарушения, является не справедливым. Правилами внутреннего распорядка нарушение установленного порядка отбывания наказания «выражение своего недовольства на сделанное замечание» не предусмотрено. Ранее осужденный Зимарев А.И. к дисциплинарной ответственности не привлекался, взыскание в виде водворения в штрафной изолятор применено незаконно, без учета фактических обстоятельств совершения нарушения, его тяжести, личности осужденного и его предыдущего поведения, в нарушение требований части 1 статьи 115, части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что прокурор вынес постановление в пределах установленных законом полномочий, при этом права начальника учреждения данное постановление не нарушает, препятствия исполнять обязанности и реализовывать права, установленные Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не создает. Оспариваемое постановление прокурора не возлагает на административного истца каких-либо дополнительных обязанностей.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, когда принятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие), которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В судебном заседании не установлено, что со стороны административного ответчика допущено превышение полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных Терентьевым Э.А. требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» Терентьева Эдуарда Анатольевича о признании незаконным постановление Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16 августа 2018 года об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор Зимарева Андрея Ивановича, примененного на основании постановления начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» от 24 июня 2018 года - отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова