Решение по делу № 2-853/2024 от 16.08.2024

Дело № 2-853/2024

УИД: 23RS 0009-01-2024-001222-68

Р Е Ш Е Н И Е

    именем Российской Федерации

ст. Брюховецкая Краснодарского края               10 сентября 2024 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи                Салогубовой В.В.,

секретаря            Повисенко И.В.,

с участием:

истца - представителя прокуратуры Брюховецкого района – заместителя прокурора Власенко АБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Брюховецкий район Краснодарского края об обязании устранить нарушения градостроительного и земельного законодательства в решении Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брюховецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Брюховецкий район Краснодарского края об обязании устранить нарушения градостроительного и земельного законодательства в решении Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района».

В обоснование исковых требований указано следующее.

Проведенной прокуратурой Брюховецкого района проверкой соблюдения требований земельного законодательства в деятельности муниципального образования Брюховецкий район выявлены нарушения, выраженные в следующем.

Решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 утверждены Правила землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района» (далее - Решение, Правила землепользования и застройки), которые не соответствует требованиям законодательства.

Анализ документа градостроительного зонирования показал, что градостроительные регламенты жилых зон, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки не соответствуют требованиям ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), поскольку в нарушение ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным или условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - «ведение огородничества (код 13.1)».

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за включением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования – «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)».

Включение в градостроительные регламенты жилых зон основного и условно разрешенного видов использования - «ведение огородничества (код 13.1)», не соответствуют требованиям федерального законодательства и подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия.

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Наличие в градостроительных регламентах жилых зон вида разрешенного использования «ведение огородничества» позволяет длительное время неправомерно формировать и предоставлять физическим лицам в аренду без торгов и иных публичных процедур земельные участки для ведения огородничества, однако выкуп подобных участков до 2022 года не предусматривался.

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 14 главы 2 Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района» в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 28 ноября 2019 года № 398 в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента территориальных зон «Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки», «Ж-МЗ. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» содержится вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)».

Таким образом, решение Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района» подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принесения прокуратурой района 27.04.2024 протеста на Правила землепользования и застройки, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

На основании изложенного, прокурор Брюховецкого района просит обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район устранить нарушения ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации путем исключения из основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента территориальных зон «Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки», «Ж-МЗ. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» вида разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)», отраженных в решении Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района».

В судебном заседании заместитель прокурора Брюховецкого района Власенко А.Б. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Брюховецкий район Родачина С.Е., действующая на основании доверенности №49 от 13.10.2023 (л.д.128), в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела без её участия, указав при этом, что просит принять решение на усмотрение суда (л.д.127).

В отзыве на исковое заявление представитель администрации муниципального образования Брюховецкий район Родачина С.Е. указала следующее.

В настоящий момент администрацией муниципального образования Брюховецкий район в рамках предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского рая субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету муниципального образования Брюховецкий район в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по подготовке изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений на 2023-2024 гг. ведется работа по внесению изменений в правила землепользования застройки Батуринского, Болыпебейсугского, Новосельского, Переясловского, Чепигинского и Свободненского сельских поселений Брюховецкого района, в том числе, в части исключения из основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительных регламентов жилых зон вида разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)».

Решения о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки приняты следующими постановлениями администрации муниципального образования Брюховецкий район:

Постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 22 декабря 2023 г. № 1899 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденные решением Совета Батуринского сельского поселения Брюховецкого района от 14 декабря 2015 года № 59 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Батуринского сельского поселения Брюховецкого района»;

Постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 26 декабря 2023 г. № 1944 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденные решением Совета Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 17 декабря 2015 года №54 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района»;

Постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 26 декабря 2023 г. № 1932 «О подготовке проекта внесения изме-нений в Правила землепользования и застройки Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденные решением Совета Новосельского сельского поселения Брюховецкого района от 24 июля 2015 года № 43 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новосельского сельского поселения Брюховецкого района»;

Постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 22 декабря 2023 г. № 1900 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденные решением Совета Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района»;

Постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 22 декабря 2023 г. № 1901 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденные решением Совета Свободненского сельского поселения Брюховецкого района от 25 декабря 2015 года № 62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Свободненского сельского поселения Брюховецкого района»;

Постановление администрации муниципального образования Брюховецкий район от 22.12.2023 г. № 1898 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чепигинского сельского поселения

Брюховецкого района, утвержденные решением Совета Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района от 25 декабря 2015 года № 80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района».

Администрацией муниципального образования Брюховецкий район 11 июля 2024 года заключен муниципальный контракт № 08186000057240001170001 с Обществом с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки Батуринского, Болынебейсугского, Новосельского, Переясловского, Свободненского и Чепигинского сельских поселений Брюховецкого района.

Для принятия решения, представитель администрации муниципального образования Брюховецкий район Родачина С.Е. просит суд учесть длительность проведения процедуры публичных слушаний по внесению изменений в ПЗЗ, а также срок выполнения работ по контракту № 08186000057240001170001 - 31 октября 2024 года (л.д.82-84).

Третье лицо - председатель Совета муниципального образования Брюховецкий район Кошелев В.В. в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, указав при этом, что просит принять решение на усмотрение суда (л.д.132-133).

Выслушав доводы представителя прокуратуры Брюховецкого района –заместителя прокурора Власенко А.Б., исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов.

При этом частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Брюховецкий район требований земельного законодательства, в ходе которой выявлено, что решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 утверждены Правила землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района», которые не соответствует требованиям законодательства.

Градостроительные регламенты жилых зон, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки не соответствуют требованиям ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), поскольку в нарушение ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным или условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - «ведение огородничества (код 13.1)».

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества» (код 13.1).

Таким образом, включение в градостроительные регламенты жилых зон основного и условно разрешенного видов использования - «ведение огородничества (код 13.1)», не соответствуют требованиям федерального законодательства и подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия.

В силу положений части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Наличие в градостроительных регламентах жилых зон вида разрешенного использования «ведение огородничества» позволяет длительное время неправомерно формировать и предоставлять физическим лицам в аренду без торгов и иных публичных процедур земельные участки для ведения огородничества, однако выкуп подобных участков до 2022 года не предусматривался.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) граждане, которым переданы в аренду указанные земельные участки, получили право на их выкуп также без торгов при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1 Постановление № 629).

Однако в Постановлении № 629 не содержится оговорки о неприменении документации территориального планирования и градостроительного зонирования при решении вопроса о предоставлении в собственность земельных участков для ведения огородничества.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

Правила землепользования и застройки, в градостроительных регламентах жилых зон которых к основным и условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - «ведение огородничества (код 13.1)», применению не подлежат, поскольку прямо противоречат вышестоящему нормативному правовому акту федерального уровня, регулирующему те же объект и предмет правоотношений (ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно пунктам 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Аналогичные требования градостроительного и земельного законодательства о недопустимости включения в градостроительные регламенты вида разрешенного использования - «ведение огородничества (код 13.1)», предъявляются для общественно-деловых зон, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационного назначения и других, за исключением зон сельскохозяйственного использования.

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 14 главы 2 Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от 30 декабря 2015 года №77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района» в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 28 ноября 2019 года № 398 в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительных регламентов территориальных зон «Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки», «Ж-МЗ. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» содержится вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)».

Таким образом, Решение Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района» подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных законом функций нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельных правоотношений, что предоставляет прокурору, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район (ИНН 2327004864, ОГРН 1022303523780) устранить нарушения ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации путем исключения из основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительных регламентов территориальных зон «Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки», «Ж-МЗ. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» вида разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)», отраженных в решении Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2015 года № 77 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 10.09.2024 года.

Судья Брюховецкого районного суда

    Краснодарского края                                                          В.В. Салогубова