Решение по делу № 21-213/2018 от 20.07.2018

Дело № судья Харази Д.Т.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 12 сентября 2018 года                                                        

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Теплоснабжение» Земскова А.М. на решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО № от 18 мая 2018 года ООО «Теплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 02 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Теплоснабжение» Земскова А.М. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «Теплоснабжение» Земсков А.М. просит решение судьи отменить, вынести по делу новое решение. Указывает, что при вынесении решения судья не принял во внимание, что ООО «Теплоснабжение» устранило обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к ответственности, то есть добровольно исполнило свои обязательства до вынесения постановления. Кроме того, с 2018 года ООО «Теплоснабжение» не является теплоснабжающей организацией и фактически не ведет производственную деятельность. Площадка углекислотной станции, система теплоснабжения, склад горюче-смазочных материалов находились в организации в 2017 году в аренде. Определением Арбитражного суда Тверской области от 01 марта 2018 года в отношении ООО «Теплоснабжение» введена процедура наблюдения. Суд также не принял во внимание, что в бездействии ООО «Теплоснабжение» отсутствует умышленный характер, а административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, совершено впервые. Полагает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем судья Тверского областного суда на основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, оснований для отмены или изменения оспариваемых решений не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно п. 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, ЦУ Ростехнадзора в процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору установило, что ООО «Теплоснабжение», зарегистрированное в государственном реестре опасных производственных объектов, имеющее опасные производственные объекты: площадка углекислотной станции - №, система теплоснабжения - №, склад горюче-смазочных материалов - №, расположенные по адресу: <адрес>, не представило в ЦУ Роспотребнадзора в срок до 01 апреля 2018 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Усмотрев в деянии юридического лица наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по <адрес> Центрального управления Ростехнадзора ФИО составлен протокол об административном правонарушении №.2-0000вн-Пр/0050-2018.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО № от 18 мая 2018 года ООО «Теплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Судья городского суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого Обществом постановления должностного лица, не усмотрел оснований к его отмене.

Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении ООО «Теплоснабжение» к административной ответственности не имеется.

Факт совершения ООО «Теплоснабжение» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела: сведениями из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2018 года, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Общество добровольно исполнило свои обязательства до вынесения постановления, что свидетельствует о принятии Обществом всех зависящих от него мер по исполнению своих публично-правовых обязанностей, не могут послужить основанием для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку законодательством установлен конкретный срок и требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые Обществом соблюдены не были.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо и судья городского суда правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Теплоснабжение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное ООО «Теплоснабжение» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области промышленной безопасности. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

При этом устранение ООО «Теплоснабжение» выявленных нарушений не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за указанные нарушения или изменения назначенного административного наказания.

Вопреки доводам жалобы, прекращение Обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и введение процедуры наблюдения в отношении ООО «Теплоснабжение» в 2018 году не влияют на объективную сторону состава административного правонарушения, совершенного Обществом, и не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, считаю, что в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Теплоснабжение» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено ООО «Теплоснабжение» в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи, с учетом смягчающего наказание обстоятельства – привлечения к административной ответственности за данное правонарушение впервые, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО № от 18 мая 2018 года и решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Теплоснабжение» Земскова А.М. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская