Решение по делу № 2-1614/2018 от 21.03.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ <адрес>

Первомайский районный суд <адрес>в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО5, ФИО6 об обязании выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы для Зерноградского производственного отделения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры области и п. 7 плана работы на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ФИО7» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с п. 2.2 Устава ФИО8» к числу видов его деятельности относятся водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды, снабжение потребителя питьевой водой, технической водой и водой для полива; выполнение текущего и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства; строительство, обслуживание, ремонт и эксплуатация сооружений водоснабжения, водоотведения, насосных канализационных станций, удаление и обработка сточных вод и отходов. ФИО9 осуществляет свою деятельность по водоснабжению и водоотведению на основании тарифов, утверждённых Региональной службой по тарифам <адрес>. Постановлением ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ФИО10 (№ на ДД.ММ.ГГГГ, которой для Зерноградского производственного отделения ФИО11», определены перечень и график реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов. Согласно отчёту о выполнении производственной программы для <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ планировалось выполнить мероприятия (ремонтные работы) в сферах водоснабжения и водоотведения на общую сумму 6731,6 тыс. рублей, из которых фактически освоено 272,78 тыс. рублей. Согласно отчёту о выполнении производственной программы для <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ планировалось выполнить мероприятия (ремонтные работы) в сферах водоснабжения и водоотведения на общую сумму 10952,55 тыс. рублей, из которых фактически освоено 1478,61 тыс. рублей. В ходе проверки установлены факты невыполнения мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке. Причинами невыполнения мероприятий, предусмотренных производствен­ной программой, явились многочисленные затраты на выполнение аварийных работ вне производственной программы, а именно на канализационном коллекторе, а также на ремонт объектов и построек хозяйственно-бытового значения <данные изъяты> ФИО34» (замена насосов и станций управления, ремонт кровли хлораторной и насосной, гаража). До настоящего времени ФИО33 выполнены в полном объеме мероприятии, предусмотренные производственной программой. На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие ФИО32 по невыполнению мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы для <данные изъяты>; обязать ФИО12 выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2016-2017 годы для Зерноградского производственного отделения за свой счёт в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебное заседание явился, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения.

Представители третьих лиц ФИО13 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в из отсутствие.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а, согласно ч.2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Зерноградского городского поселения (актуализированная, на период до 2031 года), утвержденной постановлением администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО14» является гарантирующей организацией, предоставляющей услуги водоснабжения и водоотведения населению и юридическим лицам в городе Зернограде, посёлках Прудовой, Шоссейный, Экспериментальный, Кленовый, Комсомольский, Зерновой, эксплуатируя артезианские скважины и водопроводные сети, на основании договоров аренды муниципального недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

Согласно положениям ч. 5 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закона предусмотрено, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

В соответствии со ст.ст. 3, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации её производственной программы, обеспечиваются за счёт средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти объектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> ростовской области в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> и п. 7 плана работы на первое полугодие 2018 года проведена проверка исполнения ФИО15» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2.2 Устава ФИО16» к числу видов его деятельности относятся водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды, снабжение потребителя питьевой водой, технической водой и водой для полива; выполнение текущего и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства; строительство, обслуживание, ремонт и эксплуатация сооружений водоснабжения, водоотведения, насосных канализационных станций; удаление и обработка сточных вод и отходов.

Постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ФИО18 «ФИО17 №) на ДД.ММ.ГГГГ, которой для <данные изъяты> ФИО19», определены перечень и график реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов.

Согласно отчёту о выполнении производственной программы для Зерноградского производственного отделения за 2016 год планировалось выполнить мероприятия (ремонтные работы) в сферах водоснабжения и водоотведения на общую сумму 6731,6 тыс. рублей, из которых фактически освоено 272,78 тыс. рублей.

Постановлением Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ФИО21» на 2017 года были внесены изменения в приложения №№ к постановлению Региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ФИО20» (№) на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Согласно отчёту о выполнении производственной программы для Зерноградского производственного отделения за 2017 год планировалось выполнить мероприятия (ремонтные работы) в сферах водоснабжения и водоотведения на общую сумму 10952,55 тыс. рублей, из которых фактически освоено 1478,61 тыс. рублей.

В ходе проверки установлены факты невыполнения мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, а именно:

В 2016 году в сфере холодного водоснабжения:

-         <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные в утвержденной производственной программе мероприятия должны быть осуществлены ФИО23 за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку финансовые затраты на данные мероприятии включены в тариф по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод для потребителей участков, обслуживаемых Зерноградским производственным отделением ФИО22

ФИО26, принимая решение об утверждении тарифа для ФИО24», исходила из суммы понесенных расходов именно на заложенные в основу производственной программы мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утвержденный для ФИО25 на реализацию производственной программы, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственную программу при ее утверждении.

Причинами невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, явились многочисленные затраты на выполнение аварийных работ вне производственной программы, а именно: на канализационном коллекторе, на ремонт объектов и построек хозяйственно-бытового значения Зерноградского производственного отделения ФИО27». Фактически капитальные работы объектов, не включенные в производственную программу, в 2016 году выполнены на сумму 2217,31 тыс. рублей и в 2017 году на сумму 4627,18 тыс. рублей.

Ответчиком в судебном заседании не оспаривался факт не выполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных утвержденной производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ФИО28» (№) на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В п. 1 ст. 314 ГК РФ указано, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого срока.

В случаях же когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Статья 56 ГПК РФ возлагает на стороны бремя предоставления суду доказательств в подтверждение, как доводов обоснования, так и доводов опровержения исковых требований. Ответной стороной не представлено суду достоверных доказательств в подтверждение своих возражений на заявленные исковые требования.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ФИО31 (ИНН №) на ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме не исполнены, суд приходит к выводу о том, что, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФИО29 по невыполнению мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2016-2017 годы для <данные изъяты>.

Обязать ФИО30 выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы для Зерноградского производственного отделения за свой счёт в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: