Решение по делу № 33а-10682/2019 от 14.08.2019

Судья: Черняков Н.Н. адм.дело №33а-10682/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара                                    03 сентября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего     Вачковой И.Г.,

судей                 Клюева С.Б., Житниковой О.В.,

при секретаре         Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шмидт Е.О. на решение Самарского районного суда г.Самары от 17 июня 2019 года, которым административное исковое заявление Шмидт Е.О. к 1 отделу (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об оспаривании решения оставлено без удовлетворения.

    Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия

установила:

Шмидт Е.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является бухгалтером отделения ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и как гражданский персонал МО РФ вместе с членами семьи имеет право на предоставление по месту работы служебного жилого помещения на период трудовых отношений. В настоящее время истец и члены семьи проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Однако в нарушение требований законодательства по ее заявлению от 26.12.2017 решение о предоставлении служебного жилого помещения установленной формы не принято, в связи с чем административный истец с учетом уточнений просила признать незаконным решение 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24.01.2019 года, обязать рассмотреть заявление Шмидт Е.О. от 25.12.2018 года в установленном порядке и принять решение в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации"; обязать принять решение в соответствии с указанной Инструкцией о предоставлении на период трудовых отношений жилого помещения по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым Шмидт Е.О. не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Шмидт Е.О. - Гуляева Л.М. доводы жалобы поддержала.

Представитель 1 отделу (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – Юсов В.В. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании ст.150, ч. ст. 307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Из материалов дела следует, что Шмидт Е.О. на основании трудового договора от 02.03.2016 работает бухгалтером ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».

Шмидт Е.О. и члены ее семьи (муж Шмидт А.А., сын Шмидт Д.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Шмидт А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Шмидт Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена военнослужащей Облучинской Н.В. по договору найма служебного жилого помещения от 22.06.2006 на состав семьи 3 человека - она, сын Шмидт А.А. и внук Шмидт Д.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., куда впоследствии вселены также сноха Шмидт Е.О. (административный истец) и внук Шмидт А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением начальника ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ №1689 от 12.11.2015 Облучинской Н.В. и членам ее семьи, в том числе Шмидт Е.О., предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения. Субсидия предоставлена под условием освобождения и сдачи служебного жилого помещения адресу: <адрес> в течение 4–х месяцев после перечисления средств на банковский счет.

Облучинской Н.В. 25.10.2016 приобретена квартира по адресу: <адрес>.

Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А. 28.03.2016 приобретена квартира в строящемся жилом доме по адресу: г<адрес> по договору уступки прав и обязанностей по договору долевого участия в строительстве.

Шмидт Е.О. с супругом и детьми до настоящего времени занимают служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

26.12.2017 Шмидт Е.О. обратилась в 1-й отдел (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением установленной формы о предоставлении ей и членам ее семьи служебного помещения по месту прохождения работы, без указания адреса конкретного жилого помещения.

Сообщением начальника 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ за исх.№08-01/291 от 07.02.2018 заявителю указано на неисполнение ею обязательства об освобождении служебного жилого помещения и разъяснено, что после исполнения данного обязательства она имеет право вновь обратиться в жилищный орган.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 11.10.2018 данное сообщение от 07.02.2018 признано незаконным, на ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ возложена обязанность рассмотреть заявление Шмидт Е.О. о предоставлении служебного жилого помещения по существу в соответствии с Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 №485 (далее - Инструкция).

Во исполнение апелляционного определения Самарского областного суда от 11.10.2018 заявление Шмидт Е.О. о предоставлении служебного жилого помещения рассмотрено и со ссылкой на пункт 3 Инструкции подготовлен ответ от 12.12.2018 о том, что законные основания для предоставления служебного жилого помещения отсутствуют, так как заявитель зарегистрирована и проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>, следовательно, обеспечена жилым помещением по месту работы в пгт. Рощинский муниципального района Волжский Самарской области.

25.12.2018 Шмидт Е.О. вновь обратилась с заявлением в 1 отдел (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в котором с учетом сообщения от 12.12.2018 просила заключить с ней на период трудовых отношений на состав семьи из 5 человек договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>

24.01.2019 административный ответчик в форме ответа сообщил, что обращение от 25.12.2018 рассмотрено. Повторно сообщено, что решением от 12.12.2015 №1689 истице в составе семьи военнослужащей Облучинской Н.В. предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения. Условием для перечисления жилищной субсидии являлось освобождение и сдача военнослужащей Облучинской Н.В. и членами ее семьи (включая истца) служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев после перечисления жилищной субсидии. До настоящего времени соглашение не исполнено, жилое помещение не освобождено.

С учетом изложенного административным ответчиком в оспариваемом решении сделан вывод об отсутствии оснований для заключения с истцом договора служебного найма на указанное жилое помещение.

Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации регулируются Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" и вышеуказанной Инструкцией.

Согласно пункту 3 Инструкции служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

При освобождении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии лицо гражданского персонала обязано сдать его в надлежащем состоянии по акту приема-передачи и акту технического состояния служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии с предоставлением документов, свидетельствующих об отсутствии задолженности по коммунальным платежам. В случае отказа освободить жилое помещение специализированного жилищного фонда лицо гражданского персонала и проживающие совместно с ним члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102, частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 9).

Решением Волжского районного суда Самарской области от 14.05.2018 исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации удовлетворено частично. Прекращено право пользования Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А., Шмидт Я.А. служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, путём выселения их из данного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Указано, что данное решение является основанием для снятия Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А., Шмидт Я.А. с регистрационного учета по адресу: Самарская <адрес>. Также решением Облучинская Н.В обязана сдать в установленном порядке вышеуказанное жилое помещение по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, до настоящего времени не передано нанимателями уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Таким образом, указанное служебное жилое помещение не является свободным от прав третьих лиц, следовательно, не может быть распределено жилищным органом ни административному истцу, ни какому-либо другому нуждающемуся в обеспечении жильем лицу.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности отказа административного ответчика заключить с административным истцом договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд правильно исходил из того, что право административного истца на предоставление служебного жилого помещения, которое никем не оспаривается, не предполагает возможности требовать предоставления ей конкретного жилого помещения, а у административного ответчика нет обязанности предоставить истцу именно такое жилое помещение. Выбор конкретного жилого помещения для предоставления лицам гражданского персонала относится к компетенции административного ответчика, который вправе самостоятельно и по своему усмотрению принимать решение о предоставлении любого служебного жилого помещения из числа свободных.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении заявления Шмидт Е.О. административным ответчиком не запрошены предусмотренные ведомственным нормативным правовым актом документы и не принято предусмотренное таким актом решение об отказе в заключении договора найма служебного жилого помещения, проверялись судом первой инстанции и обоснованно отклонены. Суд правильно исходил из того, что Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 №485, не содержит каких-либо специальных требований к форме отказа в предоставлении служебного жилого помещения. Решение об отказе изложено в форме оспариваемого сообщения от 24.01.2019, что указанной Инструкции не противоречит, содержит мотивы принятия такого решения, ссылку на норму права. Необходимости истребования дополнительных документов при рассмотрении заявления истца не имелось ввиду отсутствия оснований для принятия решения о предоставлении служебного жилого помещения.

Вопреки доводам жалобы, в решении суд делает вывод не об отсутствии у административного истца преимущественного права по сравнению с другими лицами гражданского персонала на получения жилого помещения как такового, а об отсутствии преимущественного права на получение именно спорного жилого помещения, поэтому данные доводы жалобы безосновательны.

Остальные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, выражают несогласие с данной оценкой, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г.Самары от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шмидт Е.О. - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи