Решение по делу № 2-72/2017 от 02.02.2017

Дело № 2-72/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области                                                                    27 марта 2017 года

Заволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре А. А. Виноградовой

с участием истца Смирнова А. В.,

представителя ответчика Кувшиновой О. В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - ТУСЗН по Заволжскому муниципальному району - Гагановой О. С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова <данные изъяты> к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Смирнов А. В. обратился в суд с иском к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - администрация Заволжского городского поселения), в котором просил обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что является ребёнком-сиротой, до совершеннолетия проживал в <данные изъяты> детском доме-интернате для умственно-отсталых детей, находился на полном государственном обеспечении. Впоследствии, достигнув 25-летия, он узнал о том, что за ним было закреплено жилое помещение по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, <адрес>. Считает, что по окончании пребывания в учреждениях социального обслуживания ответчик обязан был предоставить ему данное жилое помещение, однако свои обязанности не исполнил.

В ходе судебного разбирательства Смирнов А. В., ссылаясь на то, что является ребёнком-сиротой, не имеет в собственности какого-либо жилого помещения, уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию Заволжского городского поселения обязанность признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить на учёт в качестве такового.

В судебном заседании истец Смирнов А. В. поддержал уточнённые исковые требования, объяснил, что считает себя ребёнком-сиротой, так как в свидетельстве о его рождении сведения об отце указаны со слов матери, а его мать пропала, когда ему (Смирнову) было около 8 лет. Какое-то время он проживал у свое тёти ФИО10, потом попал в приют, в возрасте 12 лет был переведён в <данные изъяты> психоневрологический интернат <адрес>, а по достижении совершеннолетия - в психоневрологический интернат «<данные изъяты>» <адрес>. Пребывая в «<данные изъяты>», через Интернет познакомился с девушкой, которая живёт в <адрес>. Достигнув 23 лет и не желая оставаться в интернате, написал заявление с просьбой покинуть его, указав, что намерен проживать по адресу: <адрес>. Номер дома указал ошибочно, в действительности планировал проживать вместе со своей девушкой на этой же улице в <адрес>, квартиру в котором они снимали. Рядом, на этой же улице, в собственном доме проживает отец этой девушки. Его заявление было удовлетворено, и с 2010 года он проживает в <адрес>. Пенсию по инвалидности получает в <адрес>, указав при обращении в пенсионный фонд, что зарегистрирован и проживает в <адрес> по месту нахождения интерната «<данные изъяты>». В 2012 году обращался в администрацию <адрес> (где жил его друг) по вопросу предоставления жилья, но его адресовали в администрацию по месту жительства. С тех пор и до 2016 года больше никуда не обращался, на учёте в качестве нуждающегося в жилье не состоит.

Представитель ответчика Кувшинова О. В. возражала против удовлетворения исковых требований Смирнова А. В., поскольку он не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которые распространяются меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения. Кроме того, право на постановку на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении имеют граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Смирнов А. В. длительное время не проживает в Заволжском районе.

Представитель ТУСЗН по Заволжскому муниципальному району Ивановской области Гаганова О. С. полагала, что иск Смирнова А. В. не может быть удовлетворён, поскольку из имеющихся в органе опеки сведений следует, что истец в марте 1999 года был направлен в приют <адрес> в связи с тем, что его отец был осуждён, а мать находилась в розыске. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А. В. проживал в <данные изъяты> психоневрологическом интернате, а ДД.ММ.ГГГГ был переведён в <адрес> интернат «<данные изъяты>». Полагает, что это произошло в связи с достижением истцом 18-летнего возраста и наличием у него инвалидности, установленной бессрочно. Вместе с тем розыскное дело на мать истца - ФИО6 - не заводилось, так как в 2001 году её место нахождения было установлено. Следовательно, истец не имел статуса ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент социальной защиты населения Ивановской области, ОБСУСО «<данные изъяты> психоневрологический интернат», БСУСО Ивановской области «<данные изъяты> психоневрологический интернат «<данные изъяты>», надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на иск Департамент социальной защиты населения Ивановской области указал, что считает требования Смирнова А. В. не подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствуют достоверные сведения, подтверждающие социальный статус истца как оставшегося без попечения родителей; по достижении 18-летия он не воспользовался правом пользования закреплённого за ним жилого помещения по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, <адрес>, не вселился в данную квартиру; в администрации Заволжского городского поселения как нуждающийся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ на учёте не состоял; в настоящее время включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, учитывая его возраст, невозможна.

Из отзыва ОБСУСО «<данные изъяты> психоневрологический интернат» следует, что Смирнов А. В. находился в интернате до ноября 2007 года, выбыл оттуда в ОБСУСО «<данные изъяты> психоневрологический интернат «<данные изъяты>», туда же были отправлены личное дело и история болезни Смирнова А. В.

Согласно отзыву БСУСО Ивановской области «<данные изъяты> психоневрологический интернат «<данные изъяты>» Смирнов А. В. проживал в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был выписан на основании личного заявления и разрешения Департамента социальной защиты населения Ивановской области. При выбытии дееспособным гражданам на руки выдаётся их личное дело.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства и оценив эти доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Судом установлено, что Смирнов А. В. родился в г. Заволжске Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении его родителями указаны ФИО7 и ФИО6

По сведениям отдела ЗАГС администрации Заволжского муниципального района Ивановской области сведения об отце в актовой записи о рождении Смирнова А. В. внесены на основании заявления матери.

Из представленных суду материалов следует, что мать Смирнова А. В. - ФИО6 оставила его, в связи с чем истец был направлен в социально-реабилитационный центр «Приют» в <адрес>.

Постановлением главы администрации Заволжского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнов А. В. направлен в детский дом-интернат, за ним закреплено жилое помещение по адресу: г. Заволжск, <адрес>.

Сведений о том, что названное постановление полностью или частично отменено либо изменено, суду не представлено.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся воспитанником ОБСУСО «<данные изъяты> психоневрологический интернат» и находился на полном государственном обеспечении (л. д. 11).

Между тем, из сведений, предоставленных МО МВД России «Кинешемский», усматривается, что розыскное дело в отношении ФИО6 в период с 1999 по 2007 годы не заводилось, имеется информация о её пребывании по состянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств того, он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Факт отсутствия родительского попечения до достижения Смирновым А. В. совершеннолетия в судебном порядке не устанавливался. Само по себе пребывание истца в учреждении социального назначения при наличии не лишённой родительских прав и не ограниченной в родительских правах матери ещё не свидетельствует о невыполнении ею родительских обязанностей. Сведений о том, что родители Смирнова А. В. умерли до достижения им 18-летнего возраста, также не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом № 159-ФЗ. Из анализа вышеприведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестаёт относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, справке Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП отсутствуют сведения о правах Смирнова А. В. на какое-либо недвижимое имущество.

Между тем, в администрацию Заволжского городского поселения о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении Смирнов А. В. обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в 27-летнем возрасте.

Согласно сообщению БСУСО Ивановской области «<данные изъяты> психоневрологический интернат «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № по путёвке Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнов А. В. с ДД.ММ.ГГГГ находился в данном учреждении социального обслуживания.

На основании личного заявления истец ДД.ММ.ГГГГ был выписан из БСУСО Ивановской области «<данные изъяты> психоневрологический интернат «<данные изъяты>» на постоянное место жительства в <адрес>.

Соответственно, Смирнов А. В., покинув учреждение социального обслуживания ещё до достижения 23-летнего возраста, длительное время не обращался с заявлением ни о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, ни о предоставлении ему жилого помещения, а также не выражал намерение вселиться в закреплённое за ним ранее жилое помещение.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших ему обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, суду не представил.

Согласно решению Лежневского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключению экспертной комиссии врачей-психиатров истец в установленном законом порядке дееспособности лишён не был.

Представленные им в подтверждение невозможности в настоящее время проживать в закреплённом жилом помещении фотоматериалы не опровергают вышеизложенное.

По сообщению администрации Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: г. Заволжск, <адрес>, аварийным не признано.

Сам Смирнов А. В. не обращался в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) дома для проживания.

Помимо этого в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С 2010 года и по настоящее время Смирнов А. В. постоянно проживает по адресу: Ивановская область, <адрес>, что не оспаривается сторонами.

Следовательно, поскольку истец на протяжении длительного времени не проживает на территории Заволжского района Ивановской области, избрав по окончании пребывания в учреждении социального обслуживания своим местом жительства <адрес>, то на администрацию Заволжского городского поселения не может быть возложена обязанность по признанию истца нуждающимся в жилом помещении и постановке на соответствующий учёт.

На основании ст. 57 ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Смирнова <данные изъяты> Владимировичаотказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                      И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено31 марта2017 года.