Решение от 12.05.2022 по делу № 12-328/2022 от 04.04.2022

    Дело №12-328/22

    Р Е Ш Е Н И Е

    по делу об административном правонарушении

    12.05.2022 года                                                  г. Щелково, Московская область

        Судья Щелковского городского суда Московской области Павлова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фатеевой ФИО5 - Богдановой Е.Ю. на постановление и.о. мирового судьи 282 судебного участка Щелковского судебного района Московской области – мирового судьи 280 судебного участка Щелковского судебного района Московской области от 11.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

              Постановлением и.о. мирового судьи 282 судебного участка Щелковского судебного района Московской области – мирового судьи 280 судебного участка Щелковского судебного района Московской области от 11.05.2021 года руководитель инженерной службы ТСЖ «Советская 3» Фатеева ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

              Постановление и.о. мирового судьи 282 судебного участка Щелковского судебного района Московской области – мирового судьи 280 судебного участка Щелковского судебного района Московской области от 11.05.2021 года о привлечении Фатеевой Е.С. к административной ответственности было обжаловано защитником Богдановой Е.Ю. в Щелковский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

              Решением Щелковского городского суда Московской области от 26 августа 2021 года указанное постановление мирового судьи было оставлено без изменения. Данное решение было обжаловано защитником Богдановой Е.Ю., путем подачи жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

              Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2022 года решение судьи Щелковского городского суда Московской области от 26 августа 2021 года, вынесенное в отношении Фатеевой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело возвращено в Щелковский городской суд Московской области на новое рассмотрение, в связи с ненадлежащим извещением Фатеевой Е.С. о месте и времени рассмотрения жалобы на Постановление и.о. мирового судьи 282 судебного участка Щелковского судебного района Московской области – мирового судьи 280 судебного участка Щелковского судебного района Московской области от 11.05.2021 года.

               При новом рассмотрении жалобы защитника Фатеевой Е.С. на Постановление и.о. мирового судьи 282 судебного участка Щелковского судебного района Московской области – мирового судьи 280 судебного участка Щелковского судебного района Московской области от 11.05.2021 года в судебное заседание Фатеева Е.С. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

               Суд, исследовав в полном объеме и оценив представленные суду доказательства по делу, проверив доводы заявителя по жалобе, приходит к следующему.

               В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

              В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

             Указанные требования мировым судьей были соблюдены не в полной мере.

              В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

             Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

              Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

              В протоколе об административном правонарушении № от 17 марта 2021 года не указаны и не определены дата и время совершения правонарушения, что является недопустимым.

              Кроме того, в отсутствие указанных данных, правильно определенных для исполнения требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не имеется возможности установить окончание срока привлечения к административной ответственности, определенного статьей 4.5 КоАП РФ.

               Вместе с тем, указание этой информации в протоколе об административном правонарушении является обязательным для составителя протокола.

               В п. 4 Постановления Плену Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

              Сведений о надлежащем уведомлении должностного лица о проведении внеплановой проверки не имеется, что свидетельствует о их неполноте.

              В нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

              Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

              Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

              Данные требования должностным лицом не соблюдены.

              Как следует из материалов дела, извещение Фатеевой Е.С. о времени и месте составления протокола по месту ее жительства не направлялось, вследствие чего она не была надлежащим образом извещена.

              Направление извещения по электронной почте председателю ТСЖ «Советская 3» в адрес юридического лица – ТСЖ «Советская 3» надлежащим извещением не является, поскольку в рамках настоящего дела Фатеевой Е.С. вменяется административная ответственность как должностному лицу и, в силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, она подлежала извещению по месту её жительства.

              Не извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением, влияющим на законность вынесенного постановления, и в этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

               Кроме того, в составленном протоколе имеются противоречия при описании события вменяемого правонарушения, а именно указано, что установлено, что ТСЖ «Советская 3» не разместило информацию в ГИС ЖКХ, хотя санкция вменяемой статьи правонарушения не предусматривает ответственность юридических лиц, что свидетельствует о несоблюдении требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и ненадлежащем описании события вменяемого правонарушения. Указанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а протокол, не соответствующий требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого Фатеевой Е.С. по настоящему делу.

               Данные процессуальные нарушения не свидетельствуют о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, в связи с чем, вынесенное постановление подлежит отмене.

              Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

              Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

              Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

              Поскольку истек срок давности для привлечения к административной ответственности, и данное обстоятельство исключает дальнейшее производство по делу, в том числе оценку действий лица, привлекаемого к административной ответственности, суд прекращает производство по делу.

              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

    РЕШИЛ:

              ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ 282 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ 280 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.05.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

              ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-.30.14 ░░░░ ░░.

              ░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░