Решение по делу № 12-1502/2023 от 08.08.2023

77RS0033-02-2023-013483-76

Дело № 12-1502/2023

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Москва

Судья Чертановского районного суда Москвы Задорожный Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заболоцкой Елены Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 226 района Чертаново Южное г. Москвы от 25.07.2019г. № 5-453/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 226 Чертаново Южное г. Москвы от 25 июля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 1 октября 2019 г. и постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 3 июня 2020 г., соучредитель журнала "Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений" Заболоцкая Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

На данное постановление мирового судьи Заболоцкая Е.Н. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что отсутствует событие административного правонарушения. Даная статья относится не к учредителю, а к редактору и редакции.

Заболоцкая Е.Н. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела; на основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Заболоцкая Е.Н.

Ходатайство защитника Заболоцкой Е.Н. Недорезова А.А. об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, поскольку не представлены доказательства уважительности причины неявки.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) установлено, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью с конфискацией предмета административного правонарушения.

Федеральным законом от 17 июня 2019 г. N 143-ФЗ "О внесении изменения в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" диспозиция части 1 указанной статьи изложена в новой редакции (действовала на момент составления протокола об административном правонарушении) и предусматривает административную ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на адрес, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в период с 13 по 14 июня 2019 г. на основании задания руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Центральному федеральному округу от 5 июня 2019 г. N МК-136/77 должностными лицами указанного органа проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении выпуска печатного средства массовой информации журнала "Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений" N 2 за 2019 год.

В ходе данного мероприятия выявлено, что 25 апреля 2019 г. в нарушение части первой статьи 11 Закона о СМИ допущено изготовление и распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся изменения состава соучредителей.

Согласно свидетельству о регистрации научно-технического журнала "Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений", зарегистрированного 14 апреля 2011 г. Роскомнадзором как периодическое печатное издание, его соучредителями являются фио, Заболоцкая Е.Н. и фио

Соучредитель фио скончался 21 января 2016 г., однако сведения об изменении состава соучредителей журнала в запись о его регистрации не внесены.

В 2019 году вышел выпуск N 2 журнала.

1 июля 2019 г. должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении Заболоцкой Е.Н., являющейся соучредителем журнала "Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту изготовления и распространения продукции указанного средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся состава соучредителей.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения указанного лица постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации являлась часть 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постольку, поскольку в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с положениями законодательства о средствах массовой информации, на ее основании решается вопрос о привлечении соучредителя средства массовой информации к административной ответственности за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся состава соучредителей, в случае смерти кого-либо из них.

В постановлении от 9 ноября 2021 г. N 47-П, принятом по делу по жалобе Заболоцкой Е.Н., Конституционный Суд Российской Федерации, в числе иного, пришел к следующим выводам.

Из статей 8 и 11 Закона о СМИ, действующих во взаимосвязи с частью третьей его статьи 7, вытекает, что обязанность по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, как и иные обязанности соучредителей, исполняется ими совместно.

Применительно к внесению изменений в запись о регистрации в случае изменения состава соучредителей, вызванного смертью кого-либо из них, действующее регулирование предполагает подачу соответствующего заявления в уполномоченный орган Роскомнадзора всеми оставшимися соучредителями (пункт 5 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 17 мая 2019 г. N 100). Направление же заявления об изменении состава соучредителей, подписанного не всеми соучредителями, служит основанием для его возвращения без рассмотрения (часть третья статьи 7 и часть пятая статьи 13 Закона о СМИ). Тем самым действующее регулирование обязывает соучредителей совместно подавать заявление. И хотя не исключается уклонение одного или нескольких соучредителей от исполнения данной обязанности, законодательство не устанавливает порядок действий иных соучредителей в случае такого уклонения, что может приводить к невозможности соблюдения ими требования отразить изменение состава соучредителей в записи о регистрации средства массовой информации.

Учет изложенных обстоятельств не обеспечивает и часть 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с другими положениями данного кодекса и нормами законодательства о средствах массовой информации. В результате на практике не исключается произвольное привлечение к административной ответственности одного из соучредителей, который в отсутствие соглашения с иными соучредителями не имел возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган Роскомнадзора с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации либо пресечь изготовление или распространение продукции средства массовой информации путем прекращения или приостановления деятельности средства массовой информации либо иным способом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что конкретное дело Заболоцкой Е.Н. показывает, что оспариваемое ею законоположение может быть интерпретировано как позволяющее привлечь к административной ответственности такого соучредителя на основании одного лишь факта изготовления или распространения продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены сведения об изменении состава соучредителей, - без учета действий (бездействия), предпринятых как этим, так и иными соучредителями для исполнения соответствующей обязанности.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что возложенная на соучредителей обязанность по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, вызванных смертью кого-либо из них, предполагает установление достаточного срока (и правил его исчисления) для ее надлежащего исполнения. Однако ни оспариваемое законоположение, ни законодательство о средствах массовой информации не предусматривают соответствующего регулирования.

Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования, в том числе в единстве с законодательством о средствах массовой информации, в силу своей неопределенности допускает привлечение соучредителя зарегистрированного (подлежащего регистрации в силу требований закона) средства массовой информации к административной ответственности за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся состава соучредителей, в случае смерти кого-либо из них, без учета при таком привлечении действий (бездействия) как этого, так и иных соучредителей средства массовой информации, предпринятых ими для исполнения соответствующей обязанности, и при отсутствии нормативно установленного срока для ее исполнения.

В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении мировым судьей не устанавливалось, предпринимались ли соучредителем средства массовой информации Заболоцкой Е.Н. действия для исполнения обязанности по внесению в запись о его регистрации изменений, касающихся изменения состава соучредителей, вызванного смертью одного из них. Равным образом не выяснялось, по истечении какого срока с момента, когда Заболоцкой Е.Н. стало известно (должно было стать известно) о смерти соучредителя, она была привлечена к административной ответственности за изготовление и распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся состава учредителей; являлся ли данный срок разумным для исполнения означенной обязанности.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что Заболоцкая Е.Н. трижды подавала заявления о внесении в запись о регистрации средства массовой информации изменений, касающихся изменения состава соучредителей, однако уполномоченным органом заявления возвращены без рассмотрения в связи с отсутствием подписи второго соучредителя, который при этом совершать необходимые действия отказывался.

С учетом собранных доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Заболоцкой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП Москвы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 226 района Чертаново Южное г. Москвы от 25.07.2019г. № 5-453/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении Заболоцкой Е.Н., подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Заболоцкой Елены Николаевны удовлетворить.

Постановление постановление мирового судьи судебного участка № 226 района Чертаново Южное г. Москвы от 25.07.2019г. № 5-453/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении Заболоцкой Елены Николаевны отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление могут быть обжалованы в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, во Второй кассационный суд общей юрисдикции (123995, г. Москва, ул. Верейская, д. 29, стр. 34).

Судья Д.В. Задорожный